調研單位：晉江市教育局
調研課題：《關于落實中小學校黨組織領導的校長負責制的調查與思考》
調研成果：進一步引導推動中小學校完整、準確、全面落實黨組織領導的校長負責制，把政治建設貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，聚焦學校治理體系變革帶來的新形勢、新任務、新要求，引領各中小學更好把握這一制度的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，緊緊圍繞教師、學生一起成長、相互成就，建構校局“一報告兩評估”制度、校內“五議兩公開兩報告”制度，打通校內校外“雙循環”，健全完善教育系統黨的領導體制和組織體系，推進中小學校治理體系和治理能力現代化，落細落實新時代黨的教育方針。
2023年8月，晉江落地中小學校黨組織領導的校長負責制改革，嚴格按照黨內法規和要求規范中小學校黨組織設置，新升格黨委19個、總支20個，對學校黨政領導班子職數進行科學核定，加強配備黨組織班子成員。在此基礎上，按照“成熟一個推進一個”原則，穩慎推進落實中小學校黨組織領導的校長負責制。目前，晉江市管和局管的85所公辦學校中，學校黨委（黨總支）書記和校長分設的有19所，“一肩挑”的有49所。
“把黨的組織建到每個學校，發揮黨的組織優勢，釋放黨的組織效能，以此優化重組分散在不同地方的人財物等資源。黨的組織領導堅強有力，教育資源配置才能高效。”晉江市教育局黨組書記、局長施嘉奕說，當下，晉江還存在教育資源在區域、城鄉、校際之間配置不平衡不充分的突出問題，無法滿足人民群眾對“上好學”的期盼，迫切需要建立黨組織領導的校長負責制，加強黨對基礎教育工作的集中統一領導，盡快糾正片面的、錯誤的發展觀，矯正辦學治校中的偏差，推動教育治理體系和治理能力現代化。
那么，黨組織領導什么，怎么領導？校長負責什么，怎么負責？如何整合教育資源進而提升教育質量？過去幾個月，晉江市教育局打破以往開座談會、發調查表的傳統方式，采取“四不兩直”方法，分學段分層次視訪全市各類高中校、初中校、市直小學、基層小學近160所，通過查閱資料、推門聽課、教研視導等方式，廣泛調研了解各校在推行中小學校黨組織領導的校長負責制方面的經驗做法、存在問題、面臨形勢、改進措施，引導學校提升制度效能。
其間，晉江市教育局邊調研邊推進、邊總結邊完善，始終堅持通過抓班子、帶隊伍來促發展、保穩定，探索進一步推動黨建和業務相結合的主題教育開展思路，創設“1597”主題教育推進機制（1個實踐載體、5個學習方式、9個調研課題、7個攻堅項目），聚焦“讀好書、吃好飯、練好身體”，引導各中小學校深入開展主題教育“五個好”（整改好案例、調研好課題、建章好制度、黨員好故事、思政好講師）活動，大幅度調度安排高中學位擴容近5000個，出臺學校供餐管理工作意見等3份規范性文件，建設38個中小學心理輔導室，新建改建一批體育運動設施推動解決群眾“急難愁盼”問題。
落實中小學校黨組織領導的校長負責制，關鍵在于分類對校考核。晉江市教育局創新教育督導與教學視導聯動機制，推動實施以基礎教育“大先生”公益計劃為牽引的教頭、教師、教導、教練“四教”十年梯隊建設行動，打造教育人才快速成長全領域、全鏈條培養新模式。同時，主要領導帶隊下沉一線，“點對點”“面對面”與校級干部、后備干部談心談話，探索優秀年輕干部選拔培養機制，建立教育系統干部隊伍“人才池”。
每到招生季，都可以強烈感受到群眾想要通過擇校、擇班“上好學”的強烈意愿，足見當前晉江教育所面臨的高質量發展壓力之大。
“晉江教育當前的主要矛盾不是數量，而是質量。這與中小學校黨組織領導的校長負責制要落實到強化立德樹人、提升辦學質量這一理念追求高度一致。”施嘉奕表示，教育工作圍繞“師”和“生”兩個主體開展，連接師生的是學科和課堂。為此，晉江市教育局提出要加快探索建立以學科為導向、以診斷為抓手的師生成長機制，優化配置資源，全力為教師成為“大先生”打造平臺、為學生融入“大社會”打牢基礎、為尖優進軍“大科創”打開通道，這是當前和今后一個時期教育工作的主線與抓手。
在2023年晉江市教育高質量發展大會上，晉江市委、市政府明確要實施“基礎教育‘大先生’公益計劃”。記者了解到，目前晉江正在動員募集資金，抓緊對接國家級優質教育培訓資源，今年將全面實施“委托式”集中培訓和“點穴式”入校診斷，擇優選派有發展潛力的優秀校級干部、一線教師到全國名校（園）深度跟崗學習。
“晉江還將對每個學校進行戰略定位，賦予不同學校使命，推動走差異化特色化辦學之路，這其中最基本的就是要讓每個學生都能清晰‘職業生涯’，以此養成人生志趣志向，真正抓‘大思政’。今后，晉江將集中一批師資、開出一批課程、布設一批基地，把生涯課程從初高中一直做到幼兒園。”施嘉奕說。
讓老師成為“大先生”，要有一個公益計劃；讓學生融入“大社會”，要有一個生涯課程。那么，讓質優生進軍“大科創”就需要一個強基項目。對此，晉江也已拿出規劃——圍繞國家“強基計劃”所確定的物理、數學、生物、信息、化學等五個學科，采取“揭榜掛帥”的辦法，構建小初高一體化的拔尖創新人才早期發現和貫通培養體系，形成立體的資源整合網絡。
記者了解到，今后，晉江市教育局將堅持黨建引領、促進優質均衡，樹牢選人用人導向，改革選人用人方式，把好干部、年輕干部放到相對薄弱學校里去沖去闖，力爭將薄弱學校帶成名優學校；同時研究優化集團校辦學體制機制，推動中小學校黨組織領導的校長負責制走深走實，辦好人民滿意的教育。
（記者 蔡紅亮）
