營改增：舉一役而利全局

　　營改增這一仗打好了，不僅有利于完善稅制，加快財稅體制改革進程；而且有利于優化產業結構、推動經濟升級、擴大社會就業、促進民生改善，對經濟社會全局都會產生深遠影響

　　近日，《求是》刊登李克強文章《關于深化經濟體制改革的若干問題》。李克強在文章中指出，今后要繼續推進稅制改革，重點是擴大營改增。這項財稅領域的改革之所以如此得到關注和重視，主要源于營改增對新時期改革與發展全局的重大意義。

　　我國現行增值稅與營業稅二元并存的格局是1994年稅制改革時建立的。這種按不同產業設不同稅制的做法，與針對不同所有制經濟設立不同稅制的做法有異曲同工之巧合，其產生的扭曲性和效率損失是不言而喻的。特別是隨著工業服務化、服務業主體化日漸成為實體經濟發展的新形態，增值稅與營業稅二元并存導致的問題日益凸顯。適應改革與發展的需要，以增值稅全面取代營業稅勢在必行。

　　當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期。財稅體制改革是經濟體制改革乃至各領域改革的重頭戲，營改增則是財稅體制改革的突破口。這一仗打好了，不僅有利于完善稅制，加快財稅體制改革進程；而且有利于優化產業結構、推動經濟升級、擴大社會就業、促進民生改善，對經濟社會全局都會產生深遠影響。它呼應了“穩增長、調結構、促改革”的政策主基調，施于一域而利于全局，下一階段要集中精力認真抓緊抓好。

　　第一，積極推進營改增。按照規劃，我國將在“十二五”期間完成營改增，距離這一期限還剩19個月，目前仍有建筑業、金融保險業、娛樂業、轉讓無形資產和銷售不動產等行業未鋪開試點。同時，還需抓緊制定在生活服務業以及建筑業和不動產等行業開展營改增試點的方案，力爭2015年實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋。

　　第二，健全地方稅體系。按照國家統一部署，2015年營改增將全面實施，因此加快地方稅體系建設迫在眉睫。地方稅主體稅種應具備稅基較廣、收入穩定、具有非流動性且稅負不能轉嫁等特征，以便使本地的稅負落實到本地居民身上。按照上述原則，我國地方稅主體稅種可考慮由以下兩項組成：一是房地產稅。要加快整合目前房地產開發、流轉、保有環節各類收費和稅收，統籌推進房地產稅費改革，合理安排稅收負擔，逐步使房地產稅成為地方政府的主體稅種之一。二是資源稅。要適時擴大資源稅從價的品種征收范圍，使之成為促進節能降耗的長效經濟杠桿，并成為我國地方稅體系中的支柱財源之一。

　　第三，完善增值稅稅率。稅率反映征稅的深度。由于增值稅是中性稅，稅率的設置不宜過多。在營改增推進過程中，增值稅可保持多檔稅率，但營改增全面到位后，有必要對目前增值稅的5檔稅率進行簡并，除零稅率外，再設置一檔基本稅率和一檔優惠稅率即可。適應轉方式、調結構的需要，也應適當降低增值稅稅率水平，結合房地產稅、資源稅、環境稅和所得稅改革，降低間接稅在稅收收入中的比重，優化稅制結構。

　　第四，擴大增值稅進項抵扣范圍。隨著營改增的推進，建筑業和不動產行業將逐步納入營改增范圍。與之相適應，要加快完善增值稅進項抵扣制度，適時將企業自建不動產和購入的新建不動產列入增值稅進項抵扣范圍，建立完善的消費型增值稅。

　　第五，加快增值稅立法進程。適應營改增的推進和全面實施，要加快清理現行與增值稅、營業稅相關的行政法規和部門規章，適時制定《增值稅法》，使“稅收法定”原則真正落到實處。