國航東航南航等春運大幅加價 推脫責(zé)任遭質(zhì)疑

　　上周五(1月17日)，在媒體曝光了“國內(nèi)45條航線春運期間遭代理商加價”的現(xiàn)象之后，引起了社會各界的強烈關(guān)注。

　　中國航空法律服務(wù)中心首席專家、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對記者表示，對于規(guī)范機票代理商違法違規(guī)加價的情況，首先應(yīng)介入的是中國航空運輸協(xié)會(以下簡稱中航協(xié))，其次是航空公司應(yīng)對票代進(jìn)行管理，再則是物價管理部門和工商管理部門對此要進(jìn)行監(jiān)督，上述三方應(yīng)共同作為。

　　記者注意到，在1月17日機票黃牛黨倒賣機票現(xiàn)象被曝光后，當(dāng)日下午，中航協(xié)便下發(fā)通知要求杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為，國家發(fā)改委價格司也于當(dāng)日與本報聯(lián)系了解情況。

　　1月20日，記者就此聯(lián)系了國航、南航、東航三家航空公司，截至發(fā)稿前，已有南航回應(yīng)了記者的采訪。

　　律師：中航協(xié)有法律責(zé)任和行政責(zé)任

　　張起淮指出，中航協(xié)作為票務(wù)代理的批準(zhǔn)、審批、成立機構(gòu)，對(相關(guān)違法行為)管理和整頓，中航協(xié)有法律責(zé)任和行政責(zé)任。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)民航局《關(guān)于移交航空運輸銷售代理資格認(rèn)定工作的通知》》(民航函[2006]141號)以及中航協(xié)《章程》的有關(guān)規(guī)定，中航協(xié)自2006年3月31日起正式對外開展航空運輸銷售代理資格認(rèn)可工作，履行銷售代理資格認(rèn)可的管理職能。

　　記者注意到，本報1月17日報道了“國內(nèi)45條航線春運期間遭代理商加價”的行為之后，中航協(xié)當(dāng)日下午便發(fā)布《關(guān)于堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為的緊急通知》，要求各航空運輸銷售代理企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為，一經(jīng)查實將嚴(yán)肅處罰。

　　中國民航大學(xué)教授李曉津?qū)τ浾咧赋?，從機票現(xiàn)有管理規(guī)則來看，運輸合同里面有一條規(guī)定機票售出后不得改名，但在操作上還有一些漏洞，目前監(jiān)管制度的執(zhí)行力尚待強化，就航空公司針對代理商的一些檢查來看，效果也比較有限。

　　“理論上是中航協(xié)來進(jìn)行檢查，但是暫時也沒法做到全面監(jiān)管，因為國內(nèi)每年賣30億張機票，量還是非常大的，監(jiān)管難度也是很大的。”李曉津表示。

　　市場容量導(dǎo)致監(jiān)管力度面臨挑戰(zhàn)，那么，這是否意味著黃牛黨倒賣機票的現(xiàn)象會繼續(xù)持續(xù)下去？

　　對此，記者昨日先以短信形式聯(lián)系中航協(xié)副秘書長柴海波，溝通對中航協(xié)進(jìn)行采訪事宜，未獲得回復(fù)。隨后，記者致電對方，但電話一直無人接聽。記者還多次撥打中航協(xié)公開電話，同樣無人應(yīng)答。

　　而國家發(fā)改委價格司近日已經(jīng)兩度就此事宜聯(lián)系記者，目前對事件的調(diào)查正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。

　　航空公司責(zé)任劃分尚存爭議

　　在對春運期間86條直飛航線機票售價情況展開調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，有45條航線遭代理商大幅加價，涉及包括國航、南航及東航在內(nèi)多家航空公司航班。而作為這個產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，各家航空公司的態(tài)度也至關(guān)重要。

　　在張起淮看來，相關(guān)航空公司對機票代理商的加價行為同樣有法律責(zé)任，并且航空公司不能只委托，而不管理。

　　他指出，所有的銷售商都是各航空公司的代理人，他們從中航協(xié)拿到了銷售機票的資質(zhì)，然后再去各航空公司獲得代理委托權(quán)。如果沒有獲得航空公司授權(quán)，便不能銷售該航空公司機票。所以，航空公司是代理商能獲得利潤的第一道關(guān)。

　　張起淮舉例說，“比如，某票務(wù)代理在全價基礎(chǔ)上加價50%進(jìn)行銷售，外界會普遍認(rèn)為是該航空公司加價了50%。因為所有的機票代理商，都代表航空公司售票。在這種法律關(guān)系下，委托代理商如果有違規(guī)行為，委托人同樣有責(zé)任，這在民法通則中有法律規(guī)定。”

　　“所以，航空公司不能只委托，而不管理，對于非法漲價，航空公司有相應(yīng)責(zé)任。”張起淮向記者表示。

　　記者查詢到，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第六十三條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為，要承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　不過，在嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師司馬煒娜看來，機票代理商如果超越代理權(quán)限擅自加價，航空公司是否承擔(dān)責(zé)任要進(jìn)行區(qū)分。

　　《民法通則》第66條規(guī)定：“沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。”第67條則規(guī)定：“代理人知道被委托代理的事項違法仍然進(jìn)行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。”

　　司馬煒娜就上述條款進(jìn)行了舉例說明，其認(rèn)為，航空公司不知情的或者不確認(rèn)代理商加價行為的，航空公司不承擔(dān)責(zé)任；航空公司知情并放任代理商擅自加價行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　南航：絕不允許代理商違規(guī)加價

　　對此，記者向國內(nèi)三大航空公司國航、南航及東航分別提交了相關(guān)采訪提綱，截至發(fā)稿，已有南航對此作出了回應(yīng)。

　　(以下簡稱NBD)：如果乘客購買了被代理商加價的貴公司機票，那么公司是否會協(xié)助乘客進(jìn)行解決？如何解決？

　　南方航空：如果乘客購買了加價的機票，我們會協(xié)助解決乘客問題，以保證乘客消費品質(zhì)為服務(wù)原則。乘客可通過正常渠道向我司反映問題，南航將會根據(jù)相關(guān)規(guī)定對代理商進(jìn)行處理。NBD：這種違規(guī)加價，公司及代理商在協(xié)議里面是否有約定處理方式？

　　南方航空：我們不允許代理商違規(guī)加價，在與代理的協(xié)議里也均有相關(guān)規(guī)定。

　　NBD：對于流向旅行社的團(tuán)隊票，貴公司是如何進(jìn)行監(jiān)管的？

　　南方航空：我們要求旅行社銷售團(tuán)隊票時必須保證來回程人數(shù)和姓名一致，并與其旅游產(chǎn)品一起銷售。旅行社的訂座有明確的售出機票的截止日期，超過此日期，座位將自動退回航空公司的銷售渠道。

　　NBD：針對上述現(xiàn)象，目前貴公司開始研究改進(jìn)方案了沒有？

　　南方航空：我們已有相關(guān)規(guī)范代理人銷售秩序的管理規(guī)定，一經(jīng)接收相關(guān)問題的反饋、投訴，查實后即可根據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　就“代理商加價銷售航空公司是否需要擔(dān)責(zé)”的問題，南方航空相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，目前公司法務(wù)部門還無法回復(fù)，但其強調(diào)，南方航空是絕對不允許代理商違規(guī)加價的。

　　但在前期記者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)南航多條航線仍存在不同程度遭加價情況，其答復(fù)中也未表明南航是否已經(jīng)開始研究相應(yīng)堵漏或者改進(jìn)措施。

　　此外，對于上述問題，國航方面表示已轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，對此現(xiàn)象公司也非常重視，但涉及到投資人、旅客等多方面的利益問題，具體答復(fù)尚待時日。