發改委官員：壟斷性行業改革不等于直接放開競爭

　　“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，是黨的十八屆三中全會關于經濟體制改革的重要論述?！笆袌鰶Q定”必將為進入新階段的我國經濟發展和轉型注入強大動力，而動力的源泉在于千百萬市場微觀主體。搞活微觀具有系統性。從“問題倒逼改革”的視角看，增強微觀活力的改革指向主要在于增強國有經濟活力、完善平等競爭制度和形成有利于“市場決定”的大環境。

　　增強國有經濟活力

　　激發國有經濟和國有企業新活力，是增強市場微觀基礎活力的重頭戲。在新的發展階段，發展國有經濟的思路應從管國有企業轉變為以管國有資本為主，通過發展混合所有制經濟提升整個國有經濟活力；國有企業改革應從作為整體的企業改革深入到激活企業各類生產要素的市場功能，使其能夠參與要素市場的平等競爭；政企關系、政資關系應從單線條的直接關系轉變為以國有資本運營為紐帶，徹底實現政企分開、政資分開，促進形成公平競爭市場秩序。這就意味著，進一步搞活國有經濟面臨一系列深刻的體制變革。

　　“各種所有制經濟依法平等使用生產要素”的改革，對國資國企改革具有重要推動作用。只有市場決定生產要素配置，才能實現“平等使用生產要素”。因此，必須著力激活國有企業各類生產要素的市場功能。一是進一步增強國有資本出資人制度的有效性。按照市場規則有效運營國有資本，強化國有資本紐帶和所得收益及收益使用制度，相應弱化管企業的行政方式，進一步使企業成為市場主體。二是構建國有資本運營平臺，健全國有企業在重組、兼并、改制、轉讓等各個環節的資產處置與產權流轉制度，使國有資本布局優化建立在產權流轉順暢的基礎上，促進混合所有制經濟發展。三是逐步推進國有企業職工、民營企業職工、城鎮農民工等勞動主體的權利平等，健全勞動力要素平等流動機制。四是使國有企業的管理和技術成為市場經濟中的生產要素，加快建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；探索技術作為要素在國有企業中的實現形式，以符合市場規律的方式推動企業成為創新主體，激發企業開展技術創新的動力。

　　“以管資本為主”的改革，有利于形成優化國有資本布局的運行機制。國有資本布局的優化，既能增強國有經濟活力，又能更好服務于國家戰略，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加強公共服務類行業，發展重要前瞻性戰略性產業，更好地發揮國有經濟的主導作用。國有經濟和民營經濟既具有產業互補性，也具有平等競爭性。建立和完善平等競爭機制，是提升國有經濟活力的有效途徑。一些以國有經濟為主的重要行業也應吸引民間資本進入，這有利于增強國有經濟活力。

　　完善平等競爭制度

　　激發企業的市場活力，有一個基礎性建設和改革問題，這就是完善現代市場體系，建設統一開放、競爭有序的市場體系。當前，應重視以下幾方面改革。

　　清理和規范市場準入制度。市場準入制度既應維護市場秩序，又應保障公平競爭。對于不適當的限制公平競爭、造成市場分割的準入門檻，應加緊清理。對于競爭性產業，應保障市場準入的暢通性、便捷性，加快引入“負面清單”管理制度。對于仍有必要的市場準入門檻，應在設置和提高門檻環節嚴格程序、充分論證，使市場準入符合市場經濟規律，具有科學性、統一性。市場準入既應體現對各類企業的無歧視性，也應體現全國市場的統一性。在提高某些資源性產業集中度時，盡可能不用行政手段，不搞行政主導的兼并重組?？傊?，行政手段在市場運行中的使用應限定范圍、明確邊界、規范程序，防止濫用。

　　促進非公有制經濟和中小企業發展。我國中小微企業提供了全部就業機會的80%，但經營發展環境還不夠優化。支持和保障中小微企業發展，是保障公平競爭的必要舉措，是世界各國的常規做法。這需要加快完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的支持政策，改善行政和司法環境，增強政府和社會的各類服務功能，并積極引導企業開展技術創新、完善治理結構、規范經營行為。提高勞動報酬在初次分配中的比重，對小微企業的影響更大。對此，應積極促進小微企業產業結構和勞動力結構升級，提高全要素生產率和勞動生產率。

　　壟斷性行業應根據行業特點實行網運分開，放開競爭性業務。壟斷性行業改革雖不等于直接放開競爭，但即使自然壟斷性行業也應放開競爭性業務。自然壟斷一般基于自然或必需的系統網狀結構，如電網、路網、通訊

　　網等。系統網本身的自然壟斷并無問題，但其大量非網狀關聯產業部分應引入市場機制。即使自然壟斷的網狀產業也可以實行股權、產業基金等形式的資本準入，吸收社會資本，以增強發展活力。壟斷性行業的各種生產要素并不必然與壟斷捆綁，應在資本、勞動力、管理、技術等要素方面引入市場機制，擴大開放。壟斷資源超額收益部分，可探索建立評估機制和特許經營制度。

　　建立健全市場決定、規則公平的工資形成機制。形成公平、流動性強的勞動力市場，從而形成市場決定的企業工資機制，是增強微觀經濟活力、促進平等競爭的內在要求。企業工資的合理增長機制應建立在市場規則公平的基礎上。這就要求推動實現勞動者權利平等，并逐步實現各類勞動者身份的一元化，實現流動順暢和同工同酬，讓市場推動勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。企業工資集體協商制度是工資形成的市場規則形式。企業內部的工資協商是勞動和資本的集合性協商，是通過勞動者組織的協商，而且工資協商周期應有制度性安排。應在企業內部協商基礎上，探索發展行業性、地區性的聯合協商，進而促進市場工資水平的形成。

　　形成有利于“市場決定”的大環境

　　搞活微觀、激發市場活力，需要通過深化以下幾方面改革形成有利于“市場決定”的大環境。

　　轉變政府職能，簡政放權。處理好政府和市場的關系，對搞活微觀十分關鍵。行政體制改革和創新應著眼于發揮市場配置資源的決定性作用。當前，應緊緊圍繞搞活企業、激發市場活力轉變政府職能，大幅度減少政府對微觀事務特別是企業經營微觀事務的審批和干預，更要減少政府直接充當市場運動員的現象。創新行政管理方式，加強和規范經濟手段和法律手段的使用，減少直接行政手段的使用；加強事中、事后以法律為依據的市場秩序監管，減少事前審批；進一步改革政府投資管理體制，落實好企業投資自主權，同時加強公共服務。

　　激發社會組織活力。一個充滿活力、競爭有序的市場經濟體系，應當是政府、企業、社會組織互動有序的運行體系。激發社會組織活力，應加強企業在各類商會協會中的主體地位，培育自組織、自協調、自管理的服務性機制，以社會治理方式承擔起政府與企業之間、政府與市場之間的大量事務，探索建立利益關系橫向協調機制和矛盾解決框架，使市場微觀主體活力與社會組織活力相互支持、相得益彰。

　　深化財稅體制改革。財稅體制改革與搞活微觀直接相關。應通過穩定稅負保持市場活力，研究政府收入占GDP比重的穩定機制，統籌設計加稅因素與減負措施。提高勞動報酬在初次分配中的比重，如果只在企業要素關系上做文章，對提高微觀主體活力特別是對小微企業不利。需要更加重視稅負因素，扭轉稅負總水平比重爬升趨勢，并進一步減輕小微企業稅負。一些地方政府搞競爭性招商引資，違法實行稅收優惠，應堅決予以清理規范。搞活微觀還需要財政政策支持企業技術創新、節能減排，引導經濟轉型升級。但應注意減少和規范直接補貼措施，以增強企業面向市場的內生動力。對一些使用國家資源、壟斷資源取得超額利潤的行業，應通過特許經營制度予以有效調節，以維護公平競爭。

　　完善金融市場體系。金融既是微觀問題，也是宏觀問題。深化金融改革，不僅應實現金融業自身的市場化，還應著眼于服務實體經濟完善金融體制。銀行

　　業應逐步降低社會資本準入門檻，支持發展民間中小型銀行。應進一步發展主要服務小微企業的中小金融機構。研究規范民間融資，引導其走上健康發展、合法經營的軌道。加快推進利率市場化改革，促進實現各類企業平等競爭。

　　(作者為國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民)

　　(責任編輯：DF078)