業內：減稅并非“營改增”全部

　　自8月1日起，“1+7”行業“營改增”在全國推開已有100多天。這項被認為是財稅體制改革突破口的重要改革，承擔著解決重復征稅問題的重任，但也出現了一些銜接問題，還有一部分行業或企業稅負增加，相關企業對此喜憂參半。

　　筆者認為，造成這一現象的一個重要原因是，一些人對“營改增”存在認識誤區，即認為“營改增”是一次全部徹底的減稅改革，所有行業和企業稅負都會下降。其實，“營改增”并不全是減稅改革，并非涉及的行業或企業稅負都會下降。

　　從改革的初衷來看，“營改增”是在發揮稅收對產業結構的調節作用，促進產業之間稅負更加公平合理，從而避免重復征稅問題。所以“營改增”并不是簡單地、全部地給企業減稅。

　　從我國經濟發展和稅制建設方面來看，還有一些不相適應的問題亟待解決。長期以來，我國制造業發展超前，服務業發展滯后。這樣不僅造成了專業分工不夠合理，阻礙了經濟效率和質量的提升，同時也對就業等帶來一定壓力，影響到居民收入水平進一步提高，國內消費需求的釋放受到制約，反過來又影響到制造業的發展。

　　制造業與服務業發展不平衡，與我國當前的稅制有很大關系。根據我國現行稅制，增值稅征稅范圍為制造業和與制造業密切相關的勞務產業，而且采取抵扣差額征稅的方式；營業稅則對服務業等第三產業征稅，按照銷售額全額征稅不存在差額(小部分行業或企業也采取差額征稅)征稅。這導致了制造業和服務業之間不能融合互通發展，服務業發展機會不公。比如，制造業需要服務業的服務才能發展，但由于服務業繳納的營業稅稅款制造業不能抵扣，導致制造業不采購服務業的服務，而是自己搞一個內設服務業部門為自己提供服務。這樣一來，本應獨立的服務業發展機會受到擠壓，而且制造業也投入高成本發展自己的服務業，在一定程度上也限制了制造業的發展，整個經濟發展的質量和效率受到影響。

　　當然，服務業也使用制造業的產品，但是服務業整體不抵扣稅收，制造業征收的稅收服務業照樣全額征稅，導致出現重復征稅，主要表現在一些使用制造業產品較多或者專門為制造業服務的服務業，如交通運輸業等。

　　營業稅改征增值稅，有助于解決服務業和制造業之間稅負不能抵扣的重復征稅問題。由于部分行業消除重復征稅，表現為結構性減稅，一些人遂將“營改增”看成減稅改革。但隨著“營改增”的深入推進，增值稅鏈條式管理等特點，能抵扣企業索取發票(名義稅負和實際稅負逐漸接近)等，必然導致一些行業不會表現出稅負下降。特別是今后將納入改革范圍的大部分行業為生活性服務業，其主要成本是人力資源和差旅、房租及存量的機器設備等，這些目前并不能全部抵扣，往往會導致稅負上升。

　　盡管“營改增”對部分行業不能降低稅負，但由于其能夠促進產業分工和機會公平等，對經濟結構調整和社會公平等的影響更加深遠，對于市場經濟體制的完善意義更為重大，所以要積極推進“營改增”。同時，對“營改增”的宣傳要全面客觀，否則會對“營改增”造成不利輿論導向。