專家眾議反壟斷目標 會否向國內壟斷企業開火

　　-本期嘉賓：

　　王丹青睿信致成管理咨詢合伙人

　　嚴義明上海嚴義明律師事務所律師

　　崔新生中國價值指數首席研究員

　　編者按：今年8月，《反壟斷法》頒行5周年。年初以來，韓國三星等6家國際大型液晶面板企業價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼因涉嫌價格壟斷被國家發改委查處。“反壟斷風暴”襲來，業界紛紛猜測下一個目標或會在石油、電信、汽車、銀行等行業產生。那么，在專家們眼中哪些行為會構成壟斷？哪些行業會成為下一個目標？反壟斷調查過程中又會遇到哪些阻力？《反壟斷法》還需要在哪些方面進行完善？

　　話題一

　　緣何“被選中”

　　品牌商因為市場品牌影響力，在交易中有事實的壟斷市場地位和定價權，這會影響到市場發展，也會損害消費者權益

　　《反壟斷法》常被視為市場經濟國家的“經濟憲法”，反壟斷是否有理有據，也是市場經濟發展水平的重要判斷依據。2008年，中國《反壟斷法》出臺，在隨后的很長一段時間內，我們僅看到了審批比利時英博啤酒收購百威啤酒、否決可口可樂收購匯源等少數案例。

　　但2013年，情況似乎出現了很大的不同。今年初，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局宣布，韓國三星、LG、中國臺灣地區奇美、友達等6家大型面板生產商，因在中國大陸壟斷液晶面板價格，遭到國家發改委經濟制裁3.53億元。此后，從白酒業、包裝業，再到最近的黃金首飾和乳業等領域，國家發改委不斷祭出“反壟斷利器”。其中，不少企業被判罰了巨額罰款。

　　那么，有關部門為什么要在這些領域進行反壟斷審查？

　　王丹青：前階段，黃金飾品、乳業等行業的反壟斷調查引起了人們熱議。從范圍上看，不管是黃金飾品還是乳業、包裝等行業，都與我們生活息息相關。比如，之前針對上海黃金飾品的反壟斷調查，就與此前國際金價的下跌及消費者的購買熱情有關。再比如，針對藥企的反壟斷調查，是與消費者對藥品的需求及藥品價格較高使其無法負擔有關。

　　因此，針對這幾個行業進行反壟斷調查，也意味著中國希望進一步向市場競爭模式發展。畢竟，要達到這個目標，就要先保障市場機制的完善，而壟斷恰恰會影響到市場機制。

　　嚴義明：中國到了通過競爭性政策推動經濟發展，或是保持市場競爭與推出產業扶持政策“雙管齊下”的時候了。

　　從產業角度來看，之前調查的領域，如白酒、黃金飾品、乳業等領域的壟斷情況確實比較嚴重。據我個人觀察，品牌商因為市場品牌影響力，在交易中有事實的壟斷市場地位和定價權，這會影響到市場發展，也會損害消費者權益。而從出發點看，此前這些反壟斷審查主要是針對終端銷售，側重于對消費者的消費保護。

　　崔新生：針對這些領域進行反壟斷調查是一種保守、漸進的做法，國家從最弱的領域入手。而在其他國家，這些領域已完全市場化了，所以對這些領域的反壟斷調查也是為了促進這些領域的市場化發展。

　　話題二

　　下一個目標是誰

　　下一個目標可能是兩個方向：其一，針對在終端消費品領域品牌影響力較強、形成縱向壟斷的企業。其二，針對一些國有企業進行反壟斷審查

　　近日，一則消息引起業內關注。國家反壟斷局局長許昆林在央視財經《對話》節目中表示，國家發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關，石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。央視稱，許昆林特別提到銀行，“如在利率市場化改革推出以后，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會被反壟斷調查”。

　　值得注意的是，前幾日，中國汽車流通協會副秘書長羅磊在接受媒體采訪時證實，“進口車成為國家發改委反壟斷調查的下一對象”這項工作去年就開始了，目前是“汽車流通協會的例行工作之一”。

　　那么，從反壟斷市場的角度看，上述汽車、銀行、石油等領域的反壟斷調查到底靠不靠譜？它們真的會成為下一批調查的對象嗎？是不是真的會向國內壟斷企業開火？