民間投資如何打破“玻璃門”？

據新華社隨著中國經濟的高速發展，民間投資已成為一支不容忽視的力量，中央先后出臺了“非公經濟36條”和“民間投資36條”，提出進一步拓寬民間投資領域。然而，民間投資在個別領域發展并非盡如人意，有時會陷入某種尷尬境地。記者就此問題進行了調查采訪。

　　利好不斷　政策導向日趨明顯

　　繼全國人大常委會2002年頒布《中小企業促進法》后，國務院2005年出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公經濟發展的若干意見》，2009年出臺《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，2010年又出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，促進民間投資和中小企業發展政策框架已基本形成。

　　2011年7月，國家發改委頒布《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》明確提出，“要結合戰略性新興產業發展要求，加快清理戰略性新興產業相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資金、投資金額、投資強度、產能規模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。”

　　今年2月15日召開的國務院常務會議明確提出，完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

　　一些地區已先行一步。2011年12月，遼寧省人民政府下發文件，公布了鼓勵和引導民間資本參與的十余個投資領域，諸如交通運輸建設、水利、林業、電信、醫療、教育、金融服務、商貿流通等。

　　記者調查發現，如今在許多傳統的工、商、農、林和市政公用事業等領域，都活躍著大量民間投資者的身影。在老工業基地遼寧省，民營經濟已占全省經濟總量的六成以上。

　　同時，一些地方的小額貸款公司和村鎮銀行也迅速興起。以山東為例，截至2011年底，山東村鎮銀行數量達到47家，縣域覆蓋面達52%，而當年初山東全省村鎮銀行數量只有14家。

　　中國投資協會會長張漢亞認為，總體來看，民間資本的投資領域是越來越多了。

　　壁壘森嚴　　部分鼓勵政策“看得見摸不著”

　　記者調查發現，盡管民間投資的新領域不斷增加，但其投資活動仍然面臨著行業準入門檻高，或者看似門檻降低實際進入難等問題。

　　齊齊哈爾市精鑄良鑄造有限責任公司是一家生產球墨鑄鐵等產品的民營企業，由于產品質量過硬，使用壽命長，公司生產的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產品，但是遲遲不能進入國內高鐵市場，國內入圍企業只能從美國購回該產品以滿足需求，公司負責人對此感到無奈。

　　無獨有偶，山東臨沂鑫華加油站總經理牛慶豐最近為新開一家民營加油站頗費心思，他主要擔心用地指標、行政審批手續和加油站今后的成品油供應問題。

　　“每年春運、農耕等用油高峰期，都會有幾次油荒，那時每天都為如何能購進油品而發愁。”牛慶豐說，油荒時根本不可能從中石油、中石化拿到油品，為了拿到油品他們要在地方煉油企業門口等兩三天，而這種情況在中石油、中石化所屬的加油站很少發生。

　　“像高速公路服務區等好的地段，我們也不可能去開加油站，個別央企具有明顯的競爭優勢。”牛慶豐說。

　　作為民營企業的山東玉皇盛世化工股份有限公司，其煉油規模為80萬噸，但常年“吃不飽”，公司常年開工率只有約七成。其業務經理王立志說，主要原因是原料供應不足，企業又沒有進口原油資格，只能從貿易商那里高價購買燃料油，這樣大大增加了企業成本。

　　2011年山東省提出，“十二五”期間要把鋼鐵產能壓縮約20%，鋼鐵冶煉企業由21家減少到五六家，這引起了當地民營鋼鐵冶煉企業經營者的擔憂，一位民營企業主說，“有實力的國企就那么幾家，照這個目標壓縮下來，消失的恐怕都是民營鋼鐵廠。”

　　去年，全國工商聯調研組對17個省、自治區、直轄市進行調研后形成的《我國中小企業發展調查報告》認為，扶持政策落實不到位是中小企業發展面臨的主要問題。不少中小企業經營者反映，一些相關的扶持政策“看得見，摸不著”。

　　打破僵局　鼓勵政策亟待實施細則

　　如今從政府到群眾，為民間投資提供更大發展空間已成為共識。業內人士指出，針對民間投資出臺的鼓勵政策已經不少，問題在于如何把這些政策落到實處。

　　日前，在聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時，溫家寶總理表示，今年上半年一定要把“新36條”的實施細則制訂出來。

　　張漢亞認為，出臺實施細則涉及多個行政部門和金融機構，也會觸及一些部門和企業的利益，這需要“動真格”，敢于碰觸和解決矛盾。

　　全國工商聯副秘書長王忠明認為，應該進一步明確民間資本在國民經濟戰略布局中的重要作用，切實改革審批制度，破除不合理的準入壁壘。相關部門制定準入標準時，要更多聽取行業協會、商會、相關民營企業的意見建議。

　　業內人士指出，投資、融資緊密關聯，國有企業進行投資往往有銀行貸款支持，因此拓寬民間投資渠道，必須進一步加強對民營企業的金融服務。

　　遼寧申銳軟件科技有限公司是一家民營企業，2010年6月，由于企業轉型需要融資一兩百萬元。該公司先后接觸了六家銀行、兩家擔保機構，全都碰壁，瀕臨絕境，40%企業員工因此流失。直到2011年3月，企業負責人一位朋友伸出援手，出資入股該公司，企業才起死回生。

　　“民營企業特別是中小企業，如果不能獲得融資服務，就難以發展壯大，有時生存都困難，談何擴大投資呢？”張漢亞說。

　　遼寧省中小企業聯合會副會長馬琳認為，“要攬瓷器活，得有金剛鉆”，在國家逐步放寬民間投資的過程中，民營企業也要提高自身本領和企業競爭力，在遵紀守法、誠實信用等方面有明顯提升的情況下，才能獲得更大的投資空間。

　　不少業內人士指出，盡管在傳統的能源、金融等領域，民營企業在資金、技術、管理經驗上與國有企業無法相比，但在節能減排、智能電網、低碳環保等一些新興產業，民間資本同國有資本更容易開展競爭；在保障性住房建設等領域，民間資本也有很大發展空間。

 [編輯：朱婧]