昨日，省公安廳副巡視員黃華安就戶籍管理問題接受“中國福建”門戶網(wǎng)站在線訪談時透露，我省目前正在研究制訂相應(yīng)的戶籍制度改革貫徹實施意見，該貫徹實施意見出臺后，包括福州、廈門、平潭在內(nèi)的所有區(qū)域的戶口遷移政策還將進一步放寬，與戶口相配套的改革也將一同跟進。

　　沒落戶也可享受基本公共服務(wù)

　　今年7月30日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。其中，《意見》提出要求建立居住證制度。推行居住證制度究竟對廣大老百姓有什么好處呢？對此，黃華安認為，居住證制度為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在居住地更加公平地享受基本公共服務(wù)開辟了一條新的路徑。實行居住證制度后，在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)就不再只有落戶一條通道。

　　“也就是說并不會因為沒在居住地落戶，就被排斥在城市基本公共服務(wù)體系之外?！秉S華安舉例，比如外來的打工人員可以憑借在居住城市申辦居住證，實現(xiàn)隨遷子女在當?shù)鼐蛯W、自己在當?shù)叵硎茚t(yī)保、社保等待遇，并且隨著配套改革的跟進，會越來越覺得自己就是“本地人”。

　　黃華安坦承，由于戶籍制度改革是一次全方位的整體構(gòu)建，通過實施居住證制度實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋必然是一個漸進的過程，尤其在一些就業(yè)機會多、吸引力較大的城市，就需要通過放寬落戶條件和推行居住證制度“兩條腿走路”，逐漸實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，但不可能一蹴而就。

　　全省戶口遷移政策都將進一步放寬

　　據(jù)了解，2001年底，省政府發(fā)文全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，徹底打破了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分界限。去年7月份，省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施》，規(guī)定在福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外其他地區(qū)居住的，有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)的人員及其父母、配偶、未婚子女，即可將戶口遷入居住地；在福州市轄區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所且已連續(xù)居住(辦理暫住證或居住證)滿3年，與居住地用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同并參加社會保險滿一定年限(或在居住地依法持有工商營業(yè)執(zhí)照并納稅滿一定年限)的人員及其父母、配偶、未婚子女，可將戶口遷入居住地。

　　“目前，省公安廳正按照國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和‘八條措施’要求，研究制訂相應(yīng)的戶籍制度改革貫徹實施意見?！秉S華安介紹，該貫徹實施意見出臺后，包括福州、廈門、平潭在內(nèi)的所有區(qū)域的戶口遷移政策還將進一步放寬，與戶口相配套的改革也將一同跟進。

　　流動人口將免費辦居住證

　　與此同時，根據(jù)省政府的要求，省公安廳成立了專門小組負責居住證實施辦法的調(diào)研和起草，經(jīng)過與省衛(wèi)計委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省工商局等23個部門近1年時間的研商，形成了《福建省實施居住證制度暫行規(guī)定》(送審稿)。據(jù)黃華安介紹，送審稿主要的特點是：

　　一是突破了公安唱獨角戲的傳統(tǒng)模式，明確了政府主導，各部門參與的工作機制。

　　二是突破了辦證收費的傳統(tǒng)思路，明確了為流動人口辦理居住證免費。該送審稿實施后，將不再向申領(lǐng)人收取辦證費用，所需費用全部納入當?shù)卣斦A(yù)算。

　　三是突破了證件的傳統(tǒng)樣式，明確了居住證為帶芯片存儲功能的IC卡。就是把流動人口的基本信息和各部門的管理信息直接寫入IC卡中，提升流動人口的服務(wù)管理效率。

　　四是突破了證件持有人享有待遇“一刀切”的傳統(tǒng)方式，明確了平等下的差別化待遇。明確居住證持有人在全省范圍內(nèi)享有12項基本公共服務(wù)，并賦予各地根據(jù)自身經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，擴展居住證待遇范圍的權(quán)力，避免全省“一刀切”，賦予居住證制度實施更大的靈活性。

　　據(jù)黃華安透露，目前省公安廳正根據(jù)國務(wù)院《意見》和省政府的要求，對送審稿進行修改充實，報請省政府審定下發(fā)實施。“全省居住證制度推行的時間，雖然目前沒有時間表，但可以肯定的是不會太久?！彼硎?，根據(jù)中央要求，我省將在國家層面《居住證管理辦法》出臺后，對我省起草的有關(guān)居住證的規(guī)定進行修改完善，而后在全省推行。