巨額債務壓頂 武漢重大項目建設放緩

　　武漢市兩年內每天需償債1億元，負債率相當于國際標準1.36倍

　　本報記者張家振童海華武漢報道

　　高投資、大建設、大發展，武漢城建吸引了世界關注的目光。

　　近日，國外媒體報道稱，武漢市市長唐良智在接受采訪時表示，武漢五年內的建設計劃將花費2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。“武漢一座城市在基礎設施上的支出，就與英國全國更新和改善基礎結構的支出相同。”

　　城市大建設、大發展在提升城市交通基礎設施功能，改善城市面貌的同時，上萬工地同時開工、每天需償債近億元的現狀也引發了外界對于地方債務壓力的關注。

　　《中國經營報》記者此前獲得的財政部湖北專員的一份《對湖北省武漢市本級地方政府性債務管理的調查與思考》報告，截至2012年6月30日，武漢債務余額達2037.05億元，負債率相當于國際通行標準的1.36倍，政府兩年內每天需償債1億元。

　　在巨大債務壓力下，武漢部分重點工程建設不得不推遲。記者獲悉，武漢城建攻堅重點項目楊泗港長江大橋原計劃去年10月開工建設，受武漢政府債過高的影響，建設方出于降低投資風險的考慮，決定臨時推遲楊泗港長江大橋建設。

　　2014年是武漢啟動五年城建攻堅計劃以來的第三個年頭。在當地政經觀察人士看來，在“補課”與“超車”的雙輪驅動下，武漢城建在未來幾年內將很難剎車減速。

　　1500億布局2014大城建

　　根據記者獲得的財政部湖北專員的一份《對湖北省武漢市本級地方政府性債務管理的調查與思考》報告，截至2012年6月30日，武漢債務余額達2037.05億元，負債率相當于國際通行標準的1.36倍，政府兩年內每天需償債1億元。

　　位于漢陽大道與龍陽大道交匯處的王家灣商圈更像一個大工地。武漢軌道交通3號線與4號線二期在此交匯，同時開挖，成為漢陽區的“賭霸”。

　　地鐵3號線、4號線二期、6號線同時開工，多條道路升級改造，讓原本城建稍顯遜色的武漢市漢陽區也變成了大工地。

　　來自武漢市城鄉建設委員會的最新統計數據顯示，2013年武漢市的工地數量已經達到11012個，其中，市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個；而且未來幾年，武漢市的建設高峰還將持續，建設工地遍地開花的局面不會改觀。

　　據了解，一般而言，城市建設投資主要包括城市基礎設施投資和房地產開發投資兩大部分。以2013年城建投入狀況為例，武漢基礎設施和房地產開發投資分別為1301.14億元和1905.60億元，城建投資總額3206.74億元。

　　1月20日，武漢市城建交通工作會議確定的2014年城建攻堅計劃顯示，今年武漢城建投資總額1500億元，其中占比最多的為提升城市交通基礎設施功能，擬投資855.87億元，占總投資的57%。

　　據了解，武漢城建攻堅五年行動計劃始于2012年，根據當時的統一部署，“城建攻堅”五年行動計劃將延續至2016年。武漢將通過約4200億元城建資金的投入，建成中部第一、國內一流的城建基礎設施，主要指標趕超現在的廣州，實現城市空間結構、綜合交通樞紐功能、城市交通基礎設施功能等的提升。

　　大建設背后則是武漢日益加碼的城建投入。武漢市市長唐良智日前在接受英國媒體采訪時稱，武漢五年內的建設計劃將花費2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。該媒體還在報道中表示，單單武漢一座城市在基礎設施上的支出，就與英國全國更新和改善基礎結構的支出相同。這一報道立刻吸引了國內外公眾關注的目光。

　　這一高強度的城建投資計劃也引起了專家的關注和擔憂。“地方政府大搞城市建設，已經達到非常驚人的地步，地方政府正在搞城市建設的大躍進。”深圳大學金融研究所所長國世平表示，武漢擬五年花2萬億元搞城建，英國今后二十年才支出3.75萬億元，一個武漢建設費用比整個英國還多得多。但是武漢2012年GDP為8000億元；而英國則為14萬億元。在債務高企的情況下，武漢未來五年仍將用近三年的GDP總量搞城市建設，錢從什么地方來？未來如何還？

　　根據記者獲得的財政部湖北專員的一份《對湖北省武漢市本級地方政府性債務管理的調查與思考》報告，截至2012年6月30日，武漢債務余額達2037.05億元，負債率相當于國際通行標準的1.36倍，政府兩年內每天需償債1億元。

　　不僅如此，今年年初，作為武漢城市基礎設施建設的投融資主體和武漢市政府城建投融資運作平臺，武漢市城市建設投資開發集團有限公司(武漢城投)主體信用等級被中債資信由AA級下調為AA-級。

　　對于武漢城投降級原因，中債資信在評級報告中表示：“公司債務負擔進一步加重，償債指標有所弱化。公司未來投資支出規模仍很大，同時考慮到目前融資平臺的融資政策依然嚴格，且未來1~2年公司到期債務規模很大，整體償債壓力將增大。”

　　不過，康良智表示，現在的債務與城市總體經濟發展水平、償債能力是匹配的，但要制定合理的舉債規模，優化債務結構，適應未來城市發展規律，把資金管好、用好，用出效率、用在該用的地方。

　　武漢已經成為一個大工地，2013年武漢市的工地數量已經達到11012個，其中，市政基礎設施工地539個，房地產等建筑工地10473個。圖為江漢區過江隧道拆遷工程正在緊張進行。本報記者茅碩/攝影

　　楊泗港長江大橋等重大投資項目建設推遲

　　據中鐵大橋局內部人士介紹，去年受武漢市政府性債務過高報道的影響，楊泗港大橋建設方召開內部會議，臨時決定推遲楊泗港大橋建設，主要原因在于擔心政府還貸風險。

　　2013年，國家對地方融資進一步收緊融資渠道，提高融資門檻，對現行的BT融資、土地打包等工作產生了重大影響。不過，與外界對地方債務的擔憂不同，武漢不斷傳達出城建投資“不差錢”的淡定。

　　錢從哪里來？武漢市城建交通工作會議透露，其中780多億元納入武漢市級城建計劃投資，資金渠道為，市級統籌385億元，各區籌資153億元，業主籌資55億元，封閉運行項目籌資206億元，考慮到可能還有其他成本，城建計劃資金規模為799億元，略高于市級城建計劃投資總額。余額部分，多為國家、省級投資以及相關配套等。

　　同時，據記者了解，在融資渠道收窄的現實下，武漢市探索出了一條財政資金“撥改租”模式的改革之路，基本思路是平臺投資建設，政府制定租用計劃授權租用，財政支付租用使用費、銀行支持融資。

　　近日，湖北省住房城鄉建設工作會議傳出的消息稱，武漢今年計劃安排租用平臺公司項目投資資產450億元，租金年合同額30億元左右，融資目標300億元。

　　為拓寬融資渠道，武漢正醞釀構建新型城市基礎設施市場。該市場的具體設想為：政府從城市基礎設施的投資、建設和運營等環節中逐步退出，并通過政府購買服務的方式，設計出合理的城市基礎設施盈利模式，吸引社會資金進入城市基礎設施市場，以小投入帶動大投資。同時，還將推動資產流動，構建城市基礎設施的資產交易市場。

　　據武漢市城建委負責人透露，目前武漢市政府已經將其列入2014年全市重點領域改革計劃之中，下一步武漢市城建委將推行試點實踐。

　　據記者了解，為了緩解城建資金壓力，去年下半年武漢市城建委就組織召開“民營企業投融資暨項目對接座談會”，目的是為了“鼓勵民間資本以獨資、控股、參股、合資、合作、捐贈等方式依法開展投資活動”。

　　此外，加大城中村改造、騰挪土地等也將是武漢未來融資的重要渠道。記者獲得的數據顯示，從今年開始，武漢將用三年左右時間，完成三環線以內城中村改造掛牌，全面啟動拆遷和還建房建設。舊城改造，江岸、江夏、口、武昌區每年要完成8000戶到10000戶拆遷；漢陽、青山、洪山每年完成5000到7000戶。

　　對此，有專家擔憂，盡管在龐大的城建投資中，政府財政支出只占很小一部分，主要通過利用BT(建設-移交)、BOT(建設-運營-移交)、PPP(公私合營)融資，發行企業債券，融資租賃，利用外資、民間資本等方式融資，但大規模的城市建設最終還要廣大市民買單。

　　而通過BT等方式引入投資也并非“一馬平川”。以武漢城建攻堅重點項目楊泗港長江大橋為例，據知情人士透露，這一項目原計劃去年10月開工建設，不過受武漢政府債過高的影響，建設方出于降低投資風險的考慮，決定臨時推遲楊泗港長江大橋建設。

　　根據武漢市2014年城建攻堅計劃，這一重點項目有望于今年重新開工。

　　據中鐵大橋局內部人士介紹，去年受武漢市政府性債務過高報道的影響，楊泗港大橋建設方召開內部會議，臨時決定推遲楊泗港大橋建設，主要原因在于擔心政府還貸風險。

　　針對上述說法，記者致電中鐵大橋局宣傳部門，工作人員表示，對楊泗港大橋緩建原因并不清楚。

　　據了解，楊泗港長江大橋全長約4.86公里，按雙層12車道設計，工程總投資約80.34億元。2012年，中國中鐵與武漢市政府簽署投資合作意向書，重點推進楊泗港長江大橋、江漢七橋等9個重大基礎設施投資BT項目。

　　中國地方政府債務

　　2010年年底直接債務明確擔保債務未明確擔保債務合計債務

　　地方政府債務(不含鄉鎮) 6.71 2.34 1.67 10.72

　　預計風險(不含鄉鎮) 6.71 0.45 0.24 7.40

　　預計風險，與GDP百分比18.4

　　2013年年中

　　地方政府債務(含鄉鎮) 10.89 2.67 4.34 17.89

　　地方政府債務(不含鄉鎮) 10.58 2.65 4.29 17.53

　　預計風險(不含鄉鎮) 10.58 0.51 0.63 11.72

　　預計風險，與GDP百分比21.7

　　(單位：萬億元人民幣)