樓市調控目標應更市場化

　　記者張敏

　　臨近年末，為完成樓市調控目標，南昌、廈門、武漢等地近期紛紛出臺措施。據國家統計局數據，10月全國70個大中城市中，有21個城市的新建商品住宅(不含保障房)價格同比漲幅超過10%。業內人士估計這21個城市難以完成房價控制目標。分析人士認為，“房價控制目標”因其行政化色彩濃厚而逐漸失去實際意義。未來樓市調控應遵循市場化思路，調控目標的設定應更多體現市場化意識。

　　當前涉及樓市調控的考核指標，除房價控制目標外，還包括保障房建設和土地供應兩項指標。其中，房價控制目標立足市場終端，后兩者則在供應端進行調整。在房地產業成為土地財政和地方GDP主要拉動力的背景下，這些考核指標的設定，意在遏制地方盲目發展房地產業的沖動，并提高其在住房保障等方面的責任意識。但是，為完成房價控制目標，一些地方政府采取限制銷售價格、限制高端住宅入市等手段，不僅導致市場短期供應減少，而且將供需矛盾轉移到下一個年度，為后市留下隱患。

　　市場要在資源配置中起決定性作用，未來樓市調控目標的設定，就應遵循市場化思路。

　　首先，應擯棄價格調控的思路，將目光轉向供應端。影響房價走勢的因素，歸根結底在于市場供需關系。在目前抑制投機措施已較為完善的背景下，調控目標的設定應更多立足于供應端，在土地和房屋供應方面進行量化管理。

　　其次，劃分需求層次，明確政府責任。為更好地改善供應，需要對需求層次進行劃分，從而實現供需兩端的真正匹配。劃分需求層級，還有助于明確政府和市場的界限。在實際操作中，既明確政府部門的責任，又防止政府“有形之手”干預市場，使政府和市場各司其職。

　　第三，根據區域差異，采取差別化措施。隨著市場的演變，近年來房地產市場區域分化態勢逐漸明朗：一線城市和熱點二線城市供不應求，多數三四線城市則存在供應飽和。房地產調控目標的設定，應根據區域市場的差異，在土地供應、保障房建設等方面進行具體設定。

　　最后，加快長效機制建設，促使行政手段盡快退出。設定樓市調控目標，其實質在于以行政指令確保調控政策落實到位，在市場化機制尚未建立之時，屬于不得已而為之的選擇。要真正實現市場調節，就應盡快建立樓市調控的長效機制，將“有形之手”納入法律和制度的約束之中。