從“因產造城”到“城為誰造”的思考

　　水貝緣

　　上世紀90年代，佛山物流樞紐小鎮“小塘”車來人往的繁華，還深深印在老佛山人的腦海中，而“玩具”“襪子”“童裝”等專業名鎮的輝煌仿佛也是剛翻過的昨日篇章。

　　30年來，佛山經歷著城市的大整合、五區鎮街的區劃調整、各區域新城的逐漸崛起，以多種路徑并行方式，這座城市進行著有史以來最根深蒂固的“城變”。

　　其中，最為突顯的城鎮化路徑當屬“專業鎮”模式，即以鄉鎮為主體，在工業化推動下的城鎮化。由于鄉鎮最早的發展依賴毗鄰的港澳，產業定位多屬于勞動密集型。于是，在佛山各鎮街就聚集了一大批從全國各地前來的年輕人。在佛山，戶籍常住人口已低于外來常住人口數目。由于人口的聚集，各專業鎮逐步完善著其城市的功能。

　　城鎮化率，是衡量城鎮化發展水平的一項指標。根據城鎮化目標，中國城鎮化水平將達到70%，當前中國城鎮化率僅51%，雖然公開數據顯示佛山城鎮化率達94.1%，《中國城鎮化質量報告》顯示佛山城鎮化質量排名第5位，按戶籍人口計算城鎮率也已經達到52.05%，但這種城鎮化的質量尚未達到理想狀態，甚至還存在較多的詬病。

　　佛山城鎮化質量還有待提升。種種問題很多呈現在專業鎮的城鎮化上?！斑@里只有低矮的廠房，出門連逛街、看電影都沒地方去，怎么能叫人留下來。”90后年輕人王思從南海玩具名鎮官窯離開，前往桂城尋找新的工作。而部分本土居民舉家由小鎮上搬離至中心城區的情況也愈來愈多。在過去的20多年中，由于市場需求興旺，產業升級的推動力不足，部分專業鎮的產業與城市形態的發展停滯不前。

　　一方面，由于配套完備，大城市對人們產生愈來愈強的集聚力，城市承載壓力日益增大；另一方面，部分專業鎮由于產業單一、城市形態衰落，而出現產業乃至人口的空心化與老齡化。

　　依賴工業化為推力聚集資源成城的路徑，即“工業聚城”，往往生硬地以產業為主導，“因產造城”而忽略“以人為本”的原則，明顯存在“產榮”則“城榮”，“產衰”則“城敗”的問題。由此可見，專業鎮的生命力與產業生命力息息相關。

　　在西方發達國家德國，“以人為本”的理念造城，的確令城市生命力不再完全因產業盛衰而起落。德國的政策層尊重地方政府對城市的決策，并將征求當地居民意見納入城鎮建設規劃的法規，“地方政府+專家+公眾參與”的“三結合”，將“為誰造城”的思考置于首位，減少憑單一意志而形成“空城”“鬼城”。

　　中國新型城鎮化將更加凸顯“以人為本”的理念以令城市更具有長期的生命力，這一項促進人口的城鎮化的深化改革，勢必在行。佛山的城鎮化發展理應多進行“城為誰造”的思考，以中心區為依托，同時對有一定發展基礎的鎮街也不應拋棄，建構大、中、小多級聚集區協調發展的合理體系，從而避免“城市病”的出現。