全會公報解讀：單獨提出建設用地 城市房地產受沖擊

　　全會公報此次提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　“這里有兩個第一次提出的概念，國家治理和科學的財稅體制。”曹紅輝表示，前者是國際政治學中的概念，第一次被寫進中央全會公報；而后者則闡明了財稅體制的本質和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標?！敖酉聛淼耐晟屏⒎?、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率這一串說法其實涵蓋了非常豐富的內容，包括正在制定的《預算法》，央地事權和財政支出責任的劃分，房產稅、遺產稅、資源稅等等?！?/p>

　　意外：未涉及稅負下降和分配公平問題

　　但曹紅輝也指出，“穩定稅負”這一提法跟市場預期存在距離。“大家期待的是降低稅負，改善供給，鼓勵投資，刺激消費。但穩定稅負這個說法，是基于現有的財政支出釋放出的信號：整體財政收入在下降，但財政支出規模和增長率都在上升，為了維持穩定的國家治理基礎，就要穩定的稅負水平，我們有良好的愿望，但必須面對這個現實?！?/p>

　　此前有專家預測，在央地事財權劃分方面，究竟是中央上收事權，還是下放給地方一定的財務支出自由，此次公報應當“給個說法”。公報對此的表述是“建立事權和支出責任相適應的制度”，曹紅輝認為，這是因為此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。“我們不能重復過去‘一放就亂，一收就死’的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套，所以顯然公報這里不會說透?！?/p>

　　他認為，從公報的措辭背后，仍能體現出激烈的爭論和博弈。“通過多年的改革開放和經濟發展，整個中國已經形成了多元化、多層次的利益格局，它包括中央和地方政府之間、政府和市場之間、企業之間、個體之間各種各樣的利益沖突和博弈，這種復雜性使得現在推進的財稅制度改革極具艱巨性?！?/p>