評論：樓市地方新政 績效待觀察

　　馬紅漫(經濟學博士財經評論員)

　　房價上行壓力倒逼一線城市調控政策“升級”。近日出爐的“滬七條”將二套房最低首付由六成提升至七成,非滬籍居民家庭購房繳納稅收或社保年限由1年提升至2年;而北京市住建委則提出,單價高于4萬元人民幣的樓盤今年不會批預售許可證。

　　雖然建立樓市長效調控機制已獲得業界認可,但在年底房價調控目標問責壓力陡增的語境下,一線城市還是競相祭出了行政強制干預利器,以解決燃眉之急?？梢灶A見的是,未來一段時間樓市行政舉措將會與市場化調節并存。只有在對土地財政、財稅體制等制度層面進行徹底厘清之后,長效機制才可能在樓市調控中占據主導地位。

　　事實上,當前樓市的主要癥結還在于結構性矛盾。一方面,在城鎮化改革的大背景下,許多進城務工人員被排斥在住房保障體系之外,同時卻因其自身收入水平偏低而與商品房無緣,這部分剛性需求長期無法得到合理滿足,進而引發供求不相匹配的問題。另一方面,房地產業表現出區域性的冷熱不均。在大型城市、尤其是中心城區,高端需求集中而供地相對稀缺,進而導致房價持續升溫;但在許多中小城市、新建衛星城區,則因新增人口流動不足、前期房地產業過度開發而誕生了“空城”與“鬼城”?？梢?這些樓市痼疾需要通過夯實保障性住房市場、合理引導人口居住分布等措施予以根本破解,隨之而來的專項資金籌措、城市交通基建投入、人才引進制度設計等必要配套政策同樣具有長周期性特征,需摒棄短視心態、以長遠眼光視之。是為決策層強調樓市調控長效機制的原因所在。

　　現在的問題是,地方政府普遍受到預算收入不足問題的困擾,在償還地方債務、活躍地方經濟工作中對土地出讓金的依賴程度較高。在這一前提下,房地產業低迷成為地方政府不可承受之重,而樓市趨熱又可能觸碰到調控問責底線。恰因此,見效較快、收縮自如的行政管制就成為地方政府適時調控樓市的重要砝碼,不可能對其輕易放棄。就此而言,樓市調控早已走出“單一產業”的范疇,成為一項社會性、制度性課題。未來只有合理平衡各級政府的事權與財權、積極推進稅收制度改革、淡化土地財政的魅力,才可能為房地產業依照市場規律運作、強化自動糾偏功能奠定環境基礎。