小產權房轉正有望解開房地產調控死結

　　證券時報記者何敬東

　　十年調控九成空，中國的房地產調控似已陷入一個無解的僵局。多年來，提高首付、加大交易環節成本、清算閑置土地、加大保障房供應、房產稅試點、限貸限購……手段用盡，房價依然像脫韁的野馬。剛需們沮喪之余，對即將召開的十八屆三中全會冀望強烈，此次決定中國未來的會議，能否打開房地產市場的死結？

　　日前，作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心，首次公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告，其中關于土地制度改革方面的表述尤為引人注目。該方案提出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，對已經形成的小產權房，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓金，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　這意味著，如果該方案實施，我國體量龐大的小產權房，將會有條件地“轉正”。

　　筆者手頭有一組數據：截至去年底，深圳住房總量約為4.2億平方米，其中小產權房面積占比約47%，即接近2億平方米；而處于“地下”狀態的小產權房交易市場，房價行情約為商品房的1/3～1/2。而據統計，全國范圍目前小產權房總量或已超過70億平方米?？梢韵胂?，如此巨量的供應一旦合法地進入市場，其效果將令人震撼。我們或許會發現，以往的種種調控措施還真算是白費力氣了。

　　我國的房地產調控往往脫不了行政干預的色彩，從“史上最嚴”的調控政策來看，一個“限”字，令“看得見的手”顯露無遺，而效果卻適得其反。而從“383”改革方案來看，政府的調控思路開始注重于市場化手段，即以供求關系的改變來改善市場現狀。它一方面會徹底顛覆目前的房地產市場供求，一方面又打破了政府壟斷土地的局面，這對于房地產調控長效機制的建立，對于我國經濟的可持續發展乃至國家的長治久安，顯然都是有益的。

　　當然，這個方案并非為了平抑房價，其更深遠的意義在于它是一場新的“土改”，可以改變土地二元結構，使農民享受到土地增值帶來的益處，同時改變地方政府的“土地財政”現狀，從而徹底轉換地方政府職能。盡管如此，我們僅僅從房地產調控的角度來審視這一設想，已經是“摟草打兔子”的意外收獲了。也正因為如此，人們有理由對這一設想的實現抱以期待。