房產稅試點擴圍 能否順利往前走？

　　房產稅試點擴圍,伴隨著最近在全國很多城市出現的高溫,出現了越來越熱的趨勢。在“火爐城市”杭州,房產稅試點似乎已經到了呼之欲出的地步。最新消息稱,在今年4、5月間杭州版房產稅方案出臺前夕被叫停后,杭州市又提出了新的版本,稅率由原來的0.4—0.8%上調到了0.5%—1.0%,而征收范圍則仍然不包括存量房屋。不僅是杭州,另一個高溫城市南京也傳出了參與房產稅試點擴圍行列的消息。

　　自2010年1月國務院首次提出完善住房稅收政策的要求以后,開征房產稅很快提上了議事日程,并于2011年1月在重慶、上海落地?，F在,房產稅再度成為房地產市場的焦點話題,這與財政部日前向全國人大常委會預算工委發出的一個通報有直接關系。在這個通報中,財政部表示,將擴大個人住房房產稅改革試點范圍,為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。目前房產稅的再度升溫,可謂由來有自。

　　但是,我們在討論房產稅時,需要注意到這樣一個背景。7月30日召開的中央政治局會議,明確提出了“促進房地產市場平衡健康發展”的政策要求,這是一個與近幾年房地產調控持續開展中的官方敘述有明顯不同的政策宣示,它反映出高層對房地產市場發展,包括尚在進行中的調控有了一些新的考慮。在這個政策宣示之下,國務院一些與房地產市場相關的部門向外發布的信息已經與以往有所不同。

　　在這方面可以舉的例子是證監會。前幾年,為了配合市場調控的開展,證監會關上了房地產上市公司再融資的大門,但近期的A股市場上,不斷傳出房企再融資將開閘的消息。證監會曾經對此作出斷然否認,但進入8月以后,已經有4家房企正式推出了再融資方案。面對這一情況,證監會發言人在8月9日的新聞發布例會上表示,“我會在進行相關審核時,將在公司自查、中介機構核查的基礎上,依據國土資源部等部門的意見來進行認定”。這與前幾次新聞發布例會上對同一問題的回答已有明顯不同,它向市場提供的信息很明確,只要其他部門不反對,證監會就可受理房企再融資的申請。

　　房產稅不是一個新的稅種。早在1998年,國務院就頒布了《房產稅暫行條例》,并開始了房產稅的征收。同時,《暫行條例》規定對個人所有非營業用房產免征房產稅。當時的政策用意是希望以此鼓勵城市居民的住房消費,而將房產稅的征收范圍限制在商業用房,造成了民眾對這一稅種的陌生。在此次房地產調控中,征收房產稅被作為一個遏制房價的政策選項提了出來,并在上海和重慶率先進行了試點。但是,我國的商品房價格之所以高,市場炒作固然是一個方面,地方政府的“土地財政”制度實際上起了更重要的作用,高房價中包含著高地價,國家已經通過這個途徑得到了它有理由得到的收入,只不過它不以稅的名目出現罷了,這使得房產稅的征收面臨很大困難,試點擴圍面臨很大阻力。

　　此次財政部表示要擴大房產稅試點范圍,與經濟增速減退后財稅收入減少有直接關系。今年上半年,全國稅收總收入完成59260.61億元,同比增長7.9%,增速比去年同期回落1.9個百分點。稅收增速的下降使財政部倍感壓力,盡管社會上對減稅的呼聲很高,但基于這種現實,財政部不僅很難減稅,而且產生了增加稅源的強烈沖動,擴大房產稅征收范圍便成為一項選擇。以已經開征房產稅的上海來說,去年全年此項稅收達到92.5億元,今年上半年已達到62.6億元。雖然房產稅在上海整個財稅收入中仍然只占很低的比例,但對于財政部來說,擴大房產稅征收范圍,對于減輕稅收減增所帶來的壓力,顯然是可取的。

　　不過,財政部的這種考慮能否順利成為現實,卻有待觀察。以目前被媒體炒得最熱的杭州房產稅方案來說,既然它已被叫停,為何能在僅僅提高稅率后就獲得通過呢?政府有權力向民眾征收房產稅,但“土地財政”已經使民眾為滿足居住需求背上了沉重包袱,也使得征收房產稅顯得不是那么理直氣壯。對于我國房地產市場來說,現在更重要的是按照中央政治局會議的精神,建立起能夠促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,對現行的金融、稅收分配,特別是土地制度進行全方位的改革,打破阻礙市場健康發展的既得利益格局。

　　只有搭建起了能夠保證房地產市場平穩健康發展的長效機制,政府、開發商、民眾在市場中的利益得到合理分配,房產稅才能得到廣大納稅人的認可,順利推進。周俊生(上海學者)