房產稅走上正軌 方可取消行政調控

　　日前，關于房產稅改革擴圍的消息不脛而走，引發越來越多的關注。

　　不可否認，當前房地產調控陷入了“越調越漲”的怪圈，這讓房地產調控政策飽受詬病。新一屆政府上臺后，對房地產調控問題和市場問題少有表態。在7月30日中央政治局會議對當前中國經濟形勢和下半年經濟政策的分析中，在房地產市場方面，政治局會議的說法是“促進房地產市場平穩健康發展”，而去年對今年一季度及全年提出的要求是“加強房地產市場調控和住房保障工作”。兩相對比，本次會議未直接提房地產調控，市場因此認為，高層對房地產市場的態度有所放松。在筆者看來，這種預期恐怕有點太樂觀。

　　中國的房地產市場稍有放松就會大幅反彈，而且它涉及土地經濟、城鎮化模式、經濟轉型等一系列重大問題。雖然此前行政式的調控引發了很多非議，但如果再走回頭路，此前所做的一切就會前功盡棄。從今年上半年全國房地產市場走勢看，雖然調控力度很強，但房價仍在頑強上漲，土地出讓更是大幅增加，部分大城市的土地出讓金還創下歷史新高。這樣的市場，能輕易放松嗎？

　　更為要命的是，房地產的支柱產業定位隱藏著危機。中國社科院教授余永定指出，中國作為只有5000美元平均收入的國家，不應該把這么多資源用于房地產投資，不應該讓房地產業成為中國經濟發展的支柱產業。在考察了世界上很多國家的城市之后，他認為中國的房地產市場發展超出了所有國家。日本的中等城市跟中國的一個縣都沒法相比，中國在房地產上走得太過，房地產投資在總投資中的比重太高，占GDP的比重也太高。對于中國爭建摩天大樓的問題，余永定直呼“瘋了”。另外，根據新華社的資料，中國每戶住房擁有率已經超過了100%，這在世界上也是少有的。香港每戶住房擁有中位數是47平方米，香港的人均收入是兩三萬美元，而內地只有五六千美元，但中國的經濟適用房的面積是90平方米?？偠灾?，中國房地產領域存在嚴重的資源錯配，如果任其發展，有可能會毀了中國的經濟。

　　在房地產政策上，現在強調最多的是建設長效機制，比如建立房產稅，讓短期的行政管制向長期的制度調節過渡。不過，諸如房產稅這種長期制度建設并非朝夕之功，而且中國的房產稅征收還需要厘清以下三個關鍵點：第一，房產稅不能作為一般財政收入來源，而是用于改善和維持當地城市環境或社區環境的專項稅種。第二，社區規劃決定了預算總額，預算總額決定了房產稅的稅率，而整個社區規劃，是以上一年的財政收支情況為參照來制定的，量入為出，不應出現財政赤字，更不應有寅吃卯糧，下屆政府為上屆政府買單的情況。最后，社區的區域委員會雖然有房產稅的征稅權，但必須以民主監督為基礎，不能為所欲為。

　　總之，改革房地產稅收制度不是一件易事，在沒有理清這些問題前，在這些制度能夠良性運轉前，短期的行政管制不應該放松。