經濟參考報：房地產也要盤活兩個存量

　　國家統計局最新公布的數據顯示，前6月全國房地產行業在開發投資、新開工面積、銷售情況及資金狀況等方面均呈現出增長態勢。房地產業整體平穩向好，下半年調控壓力有所增加。面對新形勢，用好房地產市場增量，盤活房地產市場存量，打破供求失衡的格局已成當務之急。

　　房子和其他商品一樣，價格取決于市場供求。當前調控思路大部分是從需求端入手，想通過抑制不合理需求來平抑房價，如限購、限貸等典型干預需求的措施。雖然調控取得了一定的成效，但并未從根本上改善、解決供需矛盾，反倒出現了空置率高企，存量房待價而沽、坐地生財的情況。這也是房價陷“屢調屢漲”怪圈的主要原因所在。

　　在住宅市場，由于持有成本不高，各地均有一定數量的住房被囤積、閑置等待漲價。盤活住房存量，實際上是一種供給結構的改善，增加持有環節稅費，迫使存量閑置房進入市場，將有利于市場流通，緩解供求失衡的局面。當下政府調控的關鍵是要增加住房供給、疏導需求，引導存量和增量共同入市。

　　和住宅市場存量一樣，土地市場存量也亟待盤活。最近一段時間，全國土地市場持續活躍，知名房企頻頻出手，多地頻現“地王”，土地價格也持續攀升。中國指數研究院統計顯示，上半年，全國300個城市各類用地平均溢價率為14.5%，較去年同期高10個百分點；其中，住宅用地溢價率達17.4%。

　　在這樣的背景下，盤活存量無疑有利于遏制土地市場的躁動和地價的持續上行。實際上，國土資源部曾多次劍指閑置土地，但效果一直不彰。長期以來，在“土地財政”的驅動下，地方政府與開發商已形成一種特有的“共生”關系。對開發商來說，在房價上漲和土地越來越少、升值越來越快的共同預期下，囤地時間越長賺得就越多；而開發商囤地助漲地價也是不少地方政府所樂見甚至是期望的，這是調控政策在執行過程中遭遇重重阻力的根本原因所在。

　　最新數據顯示，截至今年5月31日，全國閑置土地3.55萬公頃，其中房地產閑置土地1.07萬公頃。盤活如此龐大的存量土地，必須斬斷土地閑置中的利益鏈條，加大對地方官員的問責力度。如此，可大大緩解目前市場供應量偏緊的狀況，有利于引導市場的理性預期，平抑持續上漲的地價、房價。

　　事實上，部委層面已經有所動作。國家稅務總局近日下發通知明確，研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。國土資源部也明確表示，下半年重點查處閑置土地，并在土地利用動態巡查試點城市做法的基礎上，在全國范圍建立土地利用動態巡查制度。

　　值得注意的是，由于房地產市場利益盤根錯節、積弊已深，其調整必然要依托自身的轉型和系列改革。在“去行政化”的大調控方向下，一方面，應穩定市場預期，強化既有政策的落實和執行；另一方面，應加速推進城市住房信息系統聯網、房產稅試點擴圍等長效調控機制的建設，從而真正盤活房地產市場存量，緩解供需矛盾，促進房地產市場理性回歸。