今年上半年北上廣土地出讓金接近去年全年

　　今年上半年,全國306個城市土地出讓金達1.13萬億元,同比大幅增長60%;北京、上海、廣州三地上半年經營性土地出讓金更是接近去年全年水平。近兩年來,財政收入增速下降遭遇地方債務還債高峰期,作為“第二財政”的土地出讓收入成為地方政府快捷財源。專家提醒,解決地方政府過于依賴土地財政的關鍵,一是建立地方財政增收的長效機制,二是加快地方自主發債步伐。

　　上半年306個城市土地出讓金增長60%

　　據相關數據顯示,今年上半年,全國306個城市共交易土地15493宗,平均溢價率為14.8%(去年同期這一數字為5.1%),獲得土地出讓金達1.13萬億元,同比大幅增長60%。其中,北京、上海、廣州三地經營性土地出讓金已超1739億元,接近去年全年1934.92億元的水平。

　　以廣州為例,該市國土局7月8日成功出讓4宗土地,成交面積總共79140平方米,金額達12.95億元,一舉創下今年單日成交土地宗數最多的一天。其中,荔灣區珠江隧道口以西AF020122地塊樓面價高達19638元/平方米,成為年度廣州市單價第三、荔灣區單價“地王”。

　　而就在一周前的7月3日,京滬兩地更是各出“地王”。經過62輪激烈競拍,北京夏家胡同地塊由懋源置業以17.7億元的總價摘得。剔除保障房折合樓面價約每平方米4.1萬元,溢價率約35%。

　　在上海浦東新區張江高科技園區一商住地塊,被萬科以總價48.7億元競得,樓面價每平方米21415元,溢價率達到88.6%。

　　財政低增速遭遇債務償還高峰

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授認為,今年以來,房地產市場堅挺,帶來土地投放增加,而隨著土地儲備的減少,必然帶來土地價格增加,土地出讓金必然增加。

　　“土地財政高漲、‘地王’頻出,除房企不差錢外,還與地方政府財政收入增速放緩而財政支出未減、地方債務償還高峰期臨近有關。”華安遠見投資顧問公司研究部主管汪嵐告訴記者。

　　據財政部統計,今年前5個月,全國公共財政收入56214億元,同比增長6.6%,增幅回落6.1個百分點。而據審計署此前發布報告顯示,有58.34%的地方政府債務應從2013年起開始到期償還,約計6.24萬億。巨額的地方債務到期遭遇低速增長的財政收入,依靠土地出讓獲得收益成為不少地方政府的無奈之舉。

　　為地方財政輸入“正能量”

　　“土地財政在我國長期存在,如果不解決會產生不少問題。”劉桓告訴南方日報記者,土地出讓價格如果控制不好,將會抵消房地產調控的效果。

　　那么,如何解決地方政府過于依賴土地財政?

　　劉桓表示,解決土地財政問題需要多管齊下,首要的方法就是增加財政收入的長效機制,以產業經濟發展為地方財政輸入“正能量”。“不過,這并不是一蹴而就能完成的,應該考慮建立長期機制。”

　　在汪嵐看來,增加地方政府財政收入,需要理順中央與地方事權與財權的統一,讓地方獲得更多財政收入。“地方政府過于依賴土地財政,主要是因為缺乏足夠的融資渠道。”劉桓說,應該允許地方自主發債,讓地方政府有更多的靈活性。不過,他同時提醒,地方自主發債一旦放開,要注意規?？刂?#44;防止出現風險。