全國住房信息聯網“爽約”：“三不”誰的定心丸

　　2013年6月底，全國500個城市的住房信息聯網工作將完成——住建部副部長齊驥的承諾言猶在耳，傳來的消息卻大相徑庭——全國住房信息聯網“還沒準信兒”。

　　據媒體報道，為打消地方政府對于涉房信息的擔憂，住建部官員表示聯網堅持“三不”原則：保證不設住房產權查詢端口、不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據，只用于宏觀統計分析。

　　13億人民的身份證都聯了網，住房為何難以聯網？“三不”承諾背后，是怎樣的妥協與因由？公眾熱盼的“住房信息聯網”，到底能帶來什么改變？

　　公眾不屑“爽約”

　　　“以為聯網會有多厲害，原來這么小兒科”

　　“房地產政策說得不明不白，我怕突然聯網了，對正在進行的交易造成損失。”北京市民王然，5月底在外地認購了一套住房，明年初才正式簽合同。聽到6月底信息聯網擴大到500個城市的消息，他曾有所擔心。按當地限購政策，王然本來擁有購房資格，但不在聯網范圍的購房地，如被納入“500城”，政策可能隨之改變。“開發商都不敢承諾，政策會不會在一個月內突然改變，也不知道購買這套房產對我今后在北京買房會產生什么影響。”

　　住建部的“三不”安全協議，給王然吃了定心丸：查詢權放在各地政府手中，他的擔心至少在現階段不會成為現實了。“各地的信息互不聯通，就算在外地有房，北京的住建委也查不出來。這種聯網根本沒什么影響。”

　　“之前有人分析聯網的作用是掌控每個人名下，尤其是公職人員的房產數量、面積，從而抑制住房投機和腐敗，有利于降低房價。但從現在的狀況來看，什么都沒實現。”IT白領王亞飛略帶不屑，“而且都說了用于宏觀分析，和我們更是一點關系也沒有了。”

　　“我們老百姓沒錢挨個兒城市撒網一樣的買房，沒必要隱瞞總數。家里就那么一兩套房，也不是非法所得，你怎么聯網怎么收集信息，我們都不在意的。”王亞飛說，“大家都想借此查查有‘鬼’的人，以為聯網會有多厲害，原來這么小兒科，很失望。”

　　批注

　　住建部搞住房信息聯網，是城市化進程中了解收集信息的手段，為政策調整、政策咨詢提供基礎信息支撐。

　　比如對于全國城市的住房保有量情況，有人說房屋供給過量，有人說缺口很大，到底情況如何？人均居住面積、房屋價格變化等情況如何？都需要拿數據來說話。

　　——楊宏山(中國人民大學公共管理學院副教授)

　　“數燈”不如聯網

　　　“全國住房信息聯網，只是房地產市場基礎建設”

　　2010年4月17日，國務院辦公廳發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出“住房和城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。”從這一天起，住房信息聯網就與“爽約”二字結緣。

　　2011年10月，原定40個重點城市聯網目標未能按期完成。八個月后，這一目標終告完成，卻鮮有人說得明白，聯網的到底是哪40個“重點城市”。2013年初，住建部副部長齊驥再次承諾年中將實現500個城市聯網，時至今日，聯網工作仍未見進展。

　　楊宏山(中國人民大學公共管理學院副教授)：

　　迄今為止，我們沒有建立起來個人住房相關基礎性的數據庫，宏觀政策的制定更多屬于定性分析。數據庫的建立有助于管理層分析房地產供求關系，更好地制定科學決策，從而更有針對性地出臺調控措施，而不是像從前那樣進行“一刀切”的樓市調控。

　　但這樣一個合理的目標，在推行過程中十分艱難，受到來自地方政府的阻力很大。這有兩方面原因，一是各地房產信息聯網后，個人在不同城市的住房信息就能夠被匯總。從這個意義上來講，既然聯網，就有可能被公開，政府部門就可以調取、掌握這個信息。對于有些人群，尤其是公職人員來講，意味著最敏感的信息可能會被他人掌握。

　　二是地方政府擔心，個人住房信息聯網以后，可能會影響到本地房產市場的發展。對于目前的城市而言，土地財政依然是主要的財政支撐。在提出聯網之初，普遍解讀是為了今后開征房產稅做準備，累計超過多少套房就要征稅，那么在某地買了房產的人，可能就不在其他地方購買房產了，對個人購買住房的積極性會有影響。因此一些地方政府對聯網持觀望、抵觸態度。

　　陳國強(中國房地產學會副會長)：

　　全國住房信息聯網本身，只是房地產市場的一項基礎建設、一個平臺，并不一定就要與房地產限購或者房地產市場的各種政策有直接聯系。中紀委是否利用這個平臺查處貪腐，住建部是否用這個平臺了解信息、制定政策，都是“用不用、怎么用”的問題，跟平臺建設本身不是一碼事，不應混為一談。

　　平臺到底怎么用，現在還是個未知數，只有住建部知道。能否用好這個平臺，也有很多因素。例如地方之間尚未打通，那么房產稅的征收就無法執行。北京有限購政策，而有些地區則沒有。一個人同時在多地有房，住房信息未必查得到。

　　住房信息聯網系統的推進之所以有阻力，主要還在于一些擁有過多房產的利益人。特別是涉及到貪腐的官員，聯網之后，自身信息可能會被查處，所以有顧慮、擔心。

　　而對于擁有一兩套或兩三套房的普通家庭，信息聯網并不會對其利益有什么樣的影響。對于各地房地產的正常銷售，也不會造成負面影響。我認為，地方政府害怕信息聯網影響房地產市場的說法是沒有道理的。

　　批注

　　這一兩年為什么會出現普通公民看燈光數房子的情況？就是因為很多人出于各種目的阻撓房產供應數量普查。一個城市里，到底已經有多少套房子、還有多少套房子在建，這些數字很多都是開發商自說自話，是他們在制造房子稀缺的輿論，形成了“房子緊缺風聲傳出­大家搶房­房價上漲­晝夜排隊搶購房權­房價繼續攀升”這樣的循環。這種扭曲的操作形成了扭曲的價格，開發商能夠主導這個害人的游戲，其根本原因就在于信息的不對稱。——馬光遠(經濟學者，財經評論員)

　　“三不”指明方向

　　　“房產稅不會對多個跨省住房累計征收”

　　阻力重重背后，是公眾對于信息聯網的種種期待——查處腐敗，調控房價——聯網未成，負擔已重。

　　信息平臺能否承擔如此責任？住建部的“三不”原則或許可以解答這個問題，“不設住房產權查詢端口、不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據”，在最大限度換取地方政府配合的同時，“三不”也可能是信息聯網的發展方向。

　　楊宏山：

　　既然簽了合同，“三不”就成了一個基本原則，以后再聯網，它們會被作為慣例來保持。住建部的“三不”信號，傳達出房產稅不會匯總征收，而是以省為單位，甚至以市為單位，不會對全國范圍內多個跨省住房累計征收。

　　從現在的聯網程度來看，在全國范圍收集宏觀數據的基本意圖還是得到了支持。但推進的速度緩慢，說明地方政府顧慮很大。為了推進，住建部做出了很大程度的妥協。在妥協過程中，也減少了聯網系統本來能夠而且應該承載的更多功能。聯網進程體現了中央與地方的博弈，而在這場博弈中，地方政府與開發商結成了強勁的聯盟。

　　鄭實(化名，某房地產央企工作人員)：

　　有人覺得住房信息聯網對開發商壓力很大，我們一定會抵制。這種想法并不是很有道理。信息聯網是遲早的事情，雖然可能對房地產行業有一定影響，但影響未必就會那么大。而且現在開發商進行的項目，基本都是幾年前就開始規劃的，從買地到賣樓，這期間往往都要幾年時間，一般的政策變化風險，早就被考慮到里面了。

　　當然作為個人來說，我希望聯網盡快實現，因為聯網會帶動很多政策的變化，比如說會讓我們房地產市場的現實明朗化。很多大家爭論的問題，屆時都會有明確的數據出來。大家也不用再爭什么空置率多少，一看就知道了。而政策的明朗化，對于企業發展才是最好的局面，否則我們永遠都要“摸著石頭過河”，還要承擔政策變來變去的風險。

　　批注

　　40個重點城市住房信息聯網后，房產稅會推出、房價會跌嗎？答案是：沒有直接關系！1、房產稅試點城市是否增加，與信息聯網沒關系。上海和重慶房產稅皆針對本地區住房情況，第二批試點城市亦如此！2、信息聯網不等同于調控升級，長期有幫助，短期沒關系，就像身份證信息聯網不等于要限制人口流動！——楊紅旭(上海易居房地產研究院副院長)

　　較真

　　反腐還得靠二奶

　　“三不”一出，輿論嘩然。

　　《中國青年報》有評論稱，寄望于“住房聯網反腐”本就是一種不切實際的期待，是民間一廂情愿的想法。

　　筆者以為，這話只說對一半，“聯網反腐”確實不切實際，可老百姓真期望它反腐？怕是從來也沒有想過。

　　回顧房叔、房姐們的敗露，就能得出答案。雖然以房多著名，可房叔們哪個也不是因為信息公開被查。若不是有知情人爆料，老百姓時至今日也只能蒙到鼓里。更何況房叔、房姐家資殷實，一個城市中有數十套房，真有人用心查，無需“全國聯網”也能反腐。

　　反過來想，沒有聯網，官員資產就無從查起嗎？這也不盡然。奧巴馬財產在180萬美元到近700萬美元之間，還有22年的房貸要還；普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科州有1500平方米土地……沒有“全球聯網”，這些信息照樣隨處可查，因由如何，眾人皆知。

　　全國聯網“聯”出來個“三不”，反倒給貪官們一個新的投資思路——全國500個城市，每市購買房屋一套，城城皆不互聯。若是有人查起來，查到哪里都是清官。

　　由此可見，住房聯網反腐無望，其作用還不如二奶反腐——利用女人天性，主動“信息公開”，有圖有真相，既實際，又實在。

　　主筆：魏婧吳楠