房產稅改革“擴容”須慎行

　　房產稅如果在全國推廣，涉及地方財稅體制的長期制度建設。對私有房產的保有環節征稅，是開征新稅種，需要重新立法，但從立法層面推進房產稅改革，管理決策層面并沒有準備好

　　房產稅試點擴容已提上日程。繼上海、重慶試點房產稅征收后，今年有望新增數個城市進行房產稅試點。新增試點城市執行方案與標準將因地制宜，預計主要針對增量征收(據5月20日《中國證券報》報道)。

　　去年以來，有關房產稅即將出臺的消息可謂是此起彼伏。先是高層表示“年內房產稅試點逐步擴大”，隨后又傳出“房產稅全國推廣方案正在加緊研究”。與此同時，又有專家稱，“十二五”規劃提的是“研究推進房地產稅改革”，說明決策機構認為“十二五”期間房產稅還不可能變為現實。

　　業內人士認為，推進房產稅改革試點提法與以往房地產“階段性”調控特征不同，房產稅的征收將成為未來常態化制度，并成為“后限購時代”的重要調控方向。不過，房產稅雖已經被業界貼上了“可以取代限購令”的標簽，但從上海、重慶房地產稅的試點情況來看，由于征收額較小，對于抑制房地產市場價格的作用實在有限。

　　事實上，從目前房地產試點情況來看，房產稅的實施效果不甚明顯。按照房產稅改革目標定位，如果要代替土地財政，成為地方主體稅種的話，僅對二、三套住房征稅是不夠的，這從重慶、上海試點情況就能看出。房產稅如果在全國推廣，將涉及地方財稅體制的長期制度建設，房產稅的征收方式、應納稅范圍、稅基、稅率等，都需要反復試點。

　　去年，房地產商會通過全國工商聯向全國“兩會”提交的提案內容，主要是關于加快土地出讓金制度改革、適時出臺房產稅。提案認為，房產稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問題。土地價格過高是引發高房價的根本原因之一，要發揮好房產稅調控的作用，必須結合土地出讓制度改革才適宜。

　　不言而喻，對于不動產征稅，既要合法，也要合理，更應避免重復征稅。盡管依據1986年國務院頒發的《房產稅暫行條例》，房產稅不是新稅種，而是舊稅改革。但該條例明確規定，包括私有及公有在內的所有非營利性房產均不在征稅之列。如此看來，時下所論的房產稅更像營業稅，而非財產稅。因此，對私有房產的保有環節征稅，應該屬于財產稅范疇，是開征新稅種，需要重新立法。對此，《立法法》規定，“對非國有財產的征收”，需要“制定法律”。因此，對私有房產征稅，必須經過正式立法?？梢姡瑥牧⒎▽用嫱七M房產稅改革，管理決策層面并沒有準備好。盡管試點是中國特色，不過即便認可這樣改革，允許滬渝先行試點，但在法律屬性明確之前，房產稅試點不適宜大面積推廣，更不應強行實施。