財政部專家：房產稅不能普遍征收

　　改革不能讓居民基本需求受損

　　記者：在中國現階段，普遍征稅模式要推進存在多種障礙，關鍵問題是如何突破既得利益的障礙。

　　賈康：是的，現在只是剛剛在上海、重慶兩地做了柔性切入的房產稅局部試點，但已激起了一些不同聲音。然而，要建立一個現代國家，必須要有現代稅制所應包括的直接稅制度。所以，必須要克服既得利益群體阻礙，以更大決心、魄力和勇氣推地改革，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們需要出臺更具有可操性、能夠逐步推進的方案。下一階段的財稅改革，無法設想不包括推進房產稅改革試點。

　　從當前看，中國的房產稅不能照搬美國的普遍覆蓋模式。比如說一些公務員、公職人員現在最擔心什么？辛辛苦苦干一輩子，最實惠的就是住房，如果說剛剛房改拿到了自己有完全產權的房子，然后馬上要征房地產稅，可能大多數人會跳起來。所以我認為這方面應該非常清晰地給社會公眾一個“定心丸”：以后所有社會成員的第一套房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。這一條非常重要。應該借鑒日本的對首套房免稅的模式或對一定面積之內的首套住房不被此稅覆蓋。在財產稅收的配合方面，還應有更廣泛、更深刻的與財產相關的制度建設，體現從透明到保護、約束、規范全過程的現代社會特征，其中包括財產的登記制度、申報制度、保護制度、交易制度等的法律化。

　　記者：“先易后難，先窄后寬”，逐步適當擴大房產稅的稅基和征收范圍，逐步使其成為地方稅收的重要支柱。這應是我們改革的方向。其間，在逐步推進過程中，必須有一套并行的制度，那就是對特殊群體實行特殊政策。

　　劉劍文：的確，相比目前對試點征稅對象的質疑，普遍征稅無疑能體現公平、科學。但必須有相應的制度保障，比如征稅后的稅制度、合理的扣除政策，真正讓中低收入群體吃上“定心丸”。美國如今的房產稅制度也是逐步發展成熟的，確實有可借鑒之處。但我國有其國情的特殊性，在房產稅制改革中一定要堅持法治，同時，注意將保障居民的基本居住需求放在優先地位，避免造成新的社會矛盾。

　　我一直強調，房產稅改革要回到法律框架，試點最終也需要回到法律框架。房產稅改革需要一個頂層設計，必須立法主導。立法本身既是結果，更是過程。這個過程需要充分吸納民意，進行博弈，厘清要領，最終達成共識。

　　房產稅應該用來提供公共服務

　　記者：從一季度數字看，房價上漲引發更多關注，各地對房產稅也給予高度關注。事實上，房產稅改革的重大意義不在于調控房價本身，其更深層次的意義在于改變目前地方土地財政的矛盾和困境。

　　劉劍文：的確，房產稅改革對穩定房價將起到一定作用，但不是唯一手段，穩定房價需要多管齊下，推進綜合配套改革。除了調控房價、合理調節收入分配，房產稅的改革將使我國財產稅體系進一步健全，更好地發揮財產稅在稅制結構中的作用。同時，房產稅也將為地方政府提供穩定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。在我國，房產稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。從這方面講，房產稅負有調節收入分配差距的重任，應該用來提供公共服務或公共品，比如用于建設保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房建設。

　　賈康：房產稅的目的并不是唯一地為了打壓房價，它實質上是以房產保有環節征稅形成規范的經濟調節杠桿，來形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優化我國稅制結構和收入再分配的組成部分。這對于中國的市場經濟體制建設的貢獻，是具有全局意義的。

　　房產稅改革也是我國新一輪房地產“調控新政”中的制度建設內容，事關各方利益和調控的水準與中長期效果。房地產領域的重要性和復雜性、敏感性，隨中國經濟的成長、經濟體制和社會形態的轉變而正在前所未有地凸顯。毫無疑問，作為一個稅種，房產稅難以改變中國今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房價上揚趨勢，但房產稅一定有對沖房價上升、使過程較平穩、減少泡沫的效應。

　　我說幾句

　　中國社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇：

　　難點在于能否對存量而非增量房征稅

　　房產稅改革關系到收入分配制度改革和稅制完善，在全國范圍內征收房產稅是必須的，至于怎么征可以討論。由于上海、重慶試點方案不同，再擴大試點應采用全國統一方案，具體條款設定可以根據地方情況留有選擇空間，但總的原則應推行統一方案。

　　目前，我國房產稅改革試點的真正難點在于能否對存量而非增量房征稅，這涉及到整個中國的稅收征管機制。找到一種可對接存量住房且適用房產稅通行規則的“可持續”和“可復制”的征管機制安排是房產稅改革試點中面臨的挑戰。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣：

　　房產稅的改革應置于頂層設計之下

　　房產稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個新的稅種。房產稅改革的立足點應關照三個問題：一是理順中央和地方的關系，二是增加地方財稅收入來源，三是兼顧收入分配的公平性。這是一個系統工程，單兵突進較難突破。而“頂層設計”的改革智慧，同樣也離不開地方政府自下而上的經驗探索。

　　事實上，上海和重慶已經開展的房產稅試點代表了房產稅征收的兩個不同方向，但是，這兩個方向也并沒有完全涵蓋房產稅所涉及的諸多尚待解決的問題。此外，房產稅的全國推廣還需要各地住房信息的全國聯網，這一基礎性工作目前進展緩慢。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文：

　　讓房產稅改革加快進入法律框架

　　試點期間，房產稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產稅計稅從“交易價”轉向“現價”勢在必行，住宅現價評估技術體系還有待建立。

　　與1986年國務院頒布的房產稅暫行條例不同，目前房產稅試點征稅范圍和計稅依據都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規定，不能僅停留在地方發文階段?，F階段關于房產稅的立法還沒有全部完成，應該在基礎性環節完成后再擴大試點范圍。由于房產稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調查、公告通知、實地催繳等工作，這對基層稅務機關的征管力量是個考驗。(邱玥整理)