財經觀察：穩經濟、保民生、促創新，財政如何發力？

在7月31日的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，財政部綜合司司長林澤昌公布了一組數據：

——上半年全國財政一般公共預算支出13.7萬億元；

——中央對地方轉移支付下達8.99萬億元，占年初預算88.1%；

——地方政府新增債券已發行1.9萬億元；

——萬億超長期特別國債支持“兩重”項目，已發行4180億元。

今年以來，積極的財政政策適度加力、提質增效，為經濟持續回升向好提供了有力支撐。下半年，穩經濟、保民生、促創新，財政如何發力？有哪些重點部署？

加大政策實施力度，推動經濟持續回升向好

林澤昌強調，下一步，財政部將加大政策實施力度，推動經濟持續回升向好，重點抓好四個方面具體工作：

一是更好發揮政府投資帶動放大效應。根據需要和項目準備情況，及時發行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實施。指導地方加快專項債券發行使用，加快增發國債資金、中央預算內投資等使用進度，形成更多實物工作量。

二是加力推動大規模設備更新和消費品以舊換新。目前已經印發通知，將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動“兩新”工作。

三是持續強化基本民生保障。落實好就業、教育、養老、醫療等領域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網”。

四是加強財政收支管理。嚴格依法依規組織收入，不收“過頭稅費”。嚴控非剛性非重點支出，把財政資金用在刀刃上。強化各級政府責任，確?；鶎迂斦椒€運行。

加大投入完善機制，優先支持保障和改善民生

“財政資金安排的‘民生含量’不斷增加，人民生活‘安全網’越織越密、越兜越牢。”林澤昌表示，社會保障關系群眾的幸福冷暖和社會公平，財政部門將加大投入，完善機制。

在“老有所養”上，完善基本養老保險全國統籌制度，健全籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持優化基本養老服務供給，加快補齊農村養老服務短板，保障好特殊困難群體基本養老服務需求。

在“病有所醫”上，健全城鄉居民醫保籌資機制，深化醫保支付方式改革，完善大病統籌和醫療救助制度，加強醫?；鸨O管。支持健全公共衛生體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革。加強長期護理保險制度頂層設計。

在“勞有所得”上，加強與就業政策協調聯動、同向發力，完善高校畢業生、農民工等重點群體的就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。

在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵機制，加強普惠育幼服務體系建設，推動建設生育友好型社會。

落實財稅支持政策，以科技創新引領產業創新

如何塑造高質量發展的新動能新優勢？財政部副部長王東偉表示，財政部將從五個方面落實好支持科技創新引領產業創新的一系列財稅政策。

一是著力“強基礎、攻關鍵”，支持增強科技創新能力。把科技作為財政支出的重點領域，優先予以保障。2024年，中央財政科技支出預算安排達到3708億元，增長10%。

二是著力“拓渠道、強賦能”，促進實體經濟和數字經濟深度融合。財政部出臺了一系列的政策措施，支持促進“數實融合”。比如，開展中小企業數字化轉型試點，開展制造業新型技術改造城市試點等。

三是著力“暢流通、促消費”，推動服務業高質量發展。財政部前期出臺了一攬子政策，支持新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。最近又安排了3000億元左右超長期特別國債，增強地方促消費能力，拓展消費新業態新場景。

四是著力“補短板、增效能”，強化現代化基礎設施建設。統籌用好增發國債、專項債券、車購稅資金、中央預算內投資等政策工具，推動基礎設施提質增效。

五是著力“解難點、通堵點”，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。著力支持解決產業鏈、供應鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實施多種政策工具，支持集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、工業軟件、基礎軟件等重點產業鏈發展，支持打造自主可控的產業鏈供應鏈。

（記者 王震）