政府工作報告透出2017金融改革攻防圖

　　【兩會觀察】

　　國際金融市場風高浪急，如何穩持資產逾越險阻、暗涌，今年《政府工作報告》為中國金融“巨輪”照見前行航線?！鞍逊揽亟鹑陲L險放到更加重要的位置”，報告此次就金融體制改革的表述篇幅增加，又劃出要高度警惕的四個風險點，排除隱患、行穩致遠的用意與指向格外清晰。

　　公開報道顯示，近一段時間以來，“防控金融風險”的措辭已數次見諸于高層研判國家經濟大勢的會議部署。

　　去年12月舉行的中央經濟工作會議定調：“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險?！鄙显碌祝醒胴斀涱I導小組第十五次會議召開，防控金融風險被列為重要任務之一。

　　查閱近年來的報告可發現，就推進金融體制改革的著墨，今年比去年有明顯增多。

　　報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏說，報告的每一句話背后都有深刻內涵。按照轉變文風、精簡文字的要求，今年報告的篇幅是1.86萬字，比去年少了1000字?！捌倭?，對文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡潔的文字表達更豐富的內容?！?/p>

　　在字字珠璣的報告中，這一增一減之間，不難看出對金融領域化解風險、保障安全的要求升級。

　　“防范風險，我們是有手段的”

　　金融牽一發而動全身，風險點在哪？

　　報告直指要害：“對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕”。前三個不是經濟領域的“新詞匯”，卻是近五年來首次在報告出現；互聯網金融是自2014年連續第四年寫入報告，從“促進健康發展”到“規范發展”，再到“高度警惕風險”，表述微妙變化，取態穩字當先。

　　由于銀行體系仍在我國金融體系中占主導地位，防控風險無疑是重中之重。多位資深人士認為，從不良貸款率、資本充足率、流動性比例等來看，我國銀行業的風險抵補能力較強。不過，金融風險之間相互交匯、疊加，增加了風險的復雜程度和處置難度。

　　銀監會數據顯示，2016年末，商業銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元?！叭ツ瓴涣假J款率只有1.74%，余額增加是近三年來最少的，銀行業消化目前不良貸款損失的能力是充分的。”全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生說。

　　黃守宏也表示，防范金融風險和更多支持實體經濟，是當前中國金融的兩大任務。不良貸款率有所上升，但已趨平穩，關鍵是金融系統應對風險的能力非常強?！皳軅涓采w率很高，去年是176.4%，就是說如果銀行發生一塊錢的壞賬，有1.76元放著。存款準備金率現在是17%、18%，國際上哪有那么高的呢？在防范風險方面，我們是有手段的?！?/p>

　　不過，楊凱生表示，許多金融產品、交易行為，已變成跨行業、跨機構，甚至是跨監管?！拔覀兠鎸υS多事情經驗不足，法規也不盡完備，各監管機構綜合協調不是完全有效，確實需要對各類風險引起警惕?！?/p>

　　隱性風險“陽光化”需防火墻升級

　　針對影子銀行，監管部門近年來多次發表看法，強調我國影子銀行的性質和規模比發達國家小得多。

　　但影子銀行體系及其風險的識別頗具挑戰性，特別是其跨市場交叉性運作的特點，使得金融風險一旦傳導便能跨市場多點擴散，可以打破傳統金融分業經營限制所設置的“防火墻”。將影子銀行的隱性風險“陽光化”，需要監管從局部有效邁向整體覆蓋。

　　被問及系統性風險管控時，銀監會主席郭樹清近日回應稱，要區別情況進行梳理，看看不同銀行、產品的具體情況來決定，但總趨勢是“要把該納入表內的業務納入表內”。

　　而債券違約風險，是今年嚴陣以待的另一風險點?！督鹑跁r報》引述聯合資信的統計顯示，2016年，公募市場違約債券只數和規模分別達到26只和203.50億元，超過2015年和2014年的總和。對此，證監會的監管思路，是一方面健全和完善風險防控體系，防范化解債券市場風險；另一方面，以中介機構為抓手，依法、從嚴、全面加強監管，提高監管效能。

　　“無網絡不金融”，互聯網金融高速發展，也有潛在風險滋生。全國政協委員、央行副行長潘功勝近日透露，互聯網金融風險專項整治工作已進入“清理整頓”階段。中國互聯網金融協會會長李東榮認為，要把法律約束、行政監管、行業自律、社會監督與企業內控有機結合，形成多層次、全方位風險治理體系，使互聯網金融創新可能帶來的風險始終處于可管、可控、可承受范圍內。

　　全國人大代表、中國光大集團黨委書記唐雙寧建議，理順影響金融安全運行的監管體制，盡早解決信息分割、功能分離的局面，提升監管效能，防止單體風險演化為系統性風險。楊凱生也呼吁采取有效措施，對現在監管沒有覆蓋到的一些金融交易行為、金融產品實施“穿透式監管”。

　　維護金融穩定是穩中求進的必要條件和關鍵抓手，也事關全民財產關切。最近，保監會、銀監會與證監會領導已陸續就完善監管作出表態。據《上海證券報》報道，監管機構近日印發銀行業信用風險排查的專項方案，目的在于把握重大信用風險的分布情況，形成清晰完整的“金融風險圖譜”。一場推進金融監管體制改革的關鍵戰役正蓄勢待發。

　　(何凡)