一天連出三套去產能組合拳 1000億資金分配方案公布

今明兩年將壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能；到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能

5月18日的國務院常務會議指出，開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能；推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發新生機。

當日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》。中央財政為支持鼓勵地方和中央企業去產能安排的1000億元專項獎補資金，將按該辦法進行分配。財政部還公布了多項財稅、金融政策支持鋼鐵、煤炭行業去產能。

與此同時，當日發布的《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目。

“鋼鐵、煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。”財政部經濟建設司有關負責人表示，近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。積極穩妥化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展，是我國經濟結構性改革的關鍵任務。

《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。

專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

據記者了解，截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個去產能配套政策文件已出齊。據統計，在此輪去產能的過程中，煤炭、鋼鐵行業共涉及約180萬人，其中，鋼鐵行業涉及50萬人。

另外，財政部還公布了支持鋼鐵、煤炭行業去產能的其他相關工作。

“實施鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策。”負責人表示，繼續實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業增值稅抵扣政策；落實煤炭企業城鎮土地使用稅優惠政策；落實鋼鐵企業利用余壓余熱發電資源綜合利用稅收優惠政策。

“實施鋼鐵煤炭企業重組、破產等的財稅會計支持政策。”負責人說，通過稅收優惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業進行收購、合并、債務重組、破產等。

負責人表示，實施鋼鐵煤炭企業化解過剩產能金融政策。支持金融企業及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業“走出去”。

“實施鼓勵煤層氣開發利用的財政政策。”負責人說，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。