“中國經濟完不成目標那是不可能的”

　　李克強總理在十二屆全國人大四次會議記者會上答中外記者問

　　據新華社 十二屆全國人大四次會議16日上午在人民大會堂舉行記者會，國務院總理李克強應大會發言人傅瑩的邀請會見中外記者，并回答記者提問。

　　記者會開始時，李克強說，歡迎大家來參加記者會，感謝你們對中國兩會的關注和付出的辛勞。剛才主持人說了，時間有限，就單刀直入吧。

　　金融機構要著力支持實體經濟健康發展

　　談金融市場

　　路透社記者：近期中國股市和匯市的波動引起了國際投資者的高度關注。請問總理，您認為中國的金融市場目前面臨哪些主要問題和挑戰？中國政府對金融市場未來的發展和加強監管有什么計劃？股市、匯市和債券市場將會有哪些重點改革措施？近期的市場波動會不會影響改革的進度？深港通會不會年內推出？

　　李克強：請你提第一個問題，你就把股市匯市等金融市場問題當“當頭炮”，不過也可以理解。因為許多金融問題的表現往往早于經濟問題的發生。但是金融的首要任務還是要支持實體經濟發展，實體經濟不發展，是金融最大的風險。去年我們采取了一系列像降息、降準、定向降準等措施，這不是量化寬松，我們始終注意把握貨幣供應量的松緊適度，主要還是為了降低實體經濟融資成本。所以金融機構還是要著力支持實體經濟，特別是小微企業的健康發展，絕不能脫實向虛。

　　當然金融也有其自身的規律，要防范風險。我更關注的是金融機構本身，去年由于一些行業產能過剩、企業經營困難，金融機構不良貸款比例是在上升的。但是我們有抵御風險的能力，因為商業銀行的資本充足率超過了13%，高于國際標準，撥備覆蓋率達到180%以上，高于我們設定的150%的標準，而且我們還可以利用市場化的手段降低企業的債務率。企業債務率高是老問題了，因為中國是以間接融資為主，但是我們的居民儲蓄率也比較高。即便如此，不管市場發生怎樣的波動，我們還是要堅定不移地發展多層次的資本市場，而且也可以通過市場化債轉股的方式來逐步降低企業的杠桿率。

　　去年由于多重因素的原因，中國股票市場發生了異常波動，有關方面采取綜合性穩定市場的舉措，實際上是要防范發生系統性金融風險，這一點是做到了的。下一步怎么辦？前兩天我們新上任的證監會主席對具體問題已經作了闡述，因為時間關系我不展開了。股市、債市、匯市這些金融市場，本質上都是市場，還是要推進市場化、法治化的改革。當然，政府有監管的責任，現在看，隨著形勢的變化，需要改革和完善我們的金融監管體系。要實現全覆蓋，因為現在金融創新的產品很多，不能留下監管空白；要增強協調性，因為金融市場產品之間關聯度比較高，協調要有權威；還要做到權責一致，中央有關部門和地方要分層負責，發現問題要及時處置，防止苗頭性的問題蔓延，也不能容忍道德風險?？傊?，還是要瞪大眼睛，煉就一雙加強監管的“火眼金睛”。

　　借這個機會我還要強調一點，改革和完善金融監管制度是一個過程，當前各有關部門和地方還是要按照已定的職能履行職責，守土有責，絕不能有任何的松懈，而且還要總結經驗和教訓，這也是保護好金融消費者和投資者的合法權益，否則可就要拿你是問了。

　　關于“深港通”什么時候開通。我們已經開通了“滬港通”，積累了比較豐富的經驗，而且實踐表明，對兩地都有好處。現在內地和香港正在密切磋商，力爭今年開通“深港通”。謝謝。

　　中國經濟完不成目標那是不可能的

　　談中國經濟

　　新華社記者：開年以來，世界經濟金融形勢很不穩定，中國也面臨較大的下行壓力，有人擔憂中國經濟會一路下滑，甚至會擊穿6.5%這條線，不僅會影響自身的全面發展和小康社會建設，也會拖累世界經濟，請問您怎么看？

　　李克強：你可是問了一個大問題。不過要說中國經濟完不成已經確定的主要經濟目標，那是不可能的。

　　我們對中國經濟長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因為我們堅信只要堅持改革開放，中國的經濟就不會“硬著陸”。中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創造力，但我們的政府部門確實還管了一些不該管的、束縛生產力發展的事情。同時，在保障公平競爭環境的監管方面又沒有完全到位。所以通過推進改革，就可以激發市場更大的活力、人民群眾更大的創造力，把億萬群眾的勤勞和智慧更好發揮出來，就可以頂住中國經濟下行的壓力。像我們正在推進的簡政、減稅，這些供給側結構性改革措施都會釋放市場的活力。

　　同時，中國新的動能正在生成，而且超出我們的預期。這幾年中國經濟增速是在放緩，但是我們還是實現了比較充分的就業，去年新增城鎮就業1300多萬人。今年一、二月份我們的服務業又增長了8.1%，其中包括研發等高技術領域，這也帶動了傳統動能的改造。我們的傳統動能還有很大的潛力，因為我們正處在工業化、城鎮化的推進過程中，產業升級有空間。新型城鎮化是最大的內需，特別是中西部地區，還有很多有效投資需求。我們把培育新動能和改造提升傳統動能結合起來，形成中國經濟的“雙引擎”，就會闖過困難的關口，躍上希望的高原。

　　當然，世界經濟走勢還不確定，不穩定的因素也在增加，但是我們有政策儲備。去年世界經濟增速是6年來最低，我們還是實現了7%左右的增長目標，并沒有用“大水漫灌”式的強刺激，而是選擇了一條更為艱難但可持續的路，就是推進結構性改革。中國經濟在發展過程中，還會有小幅的、短期的波動，如果經濟運行滑出合理區間，我們有創新宏觀調控的手段，可以穩定中國經濟的運行。

　　我們所經過的壓力測試也可以說是寶貴的經驗。我相信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，落實好新發展理念，全國人民同心協力，我們完全可以實現“十三五”良好開局，這給世界帶來的會是一股暖風。謝謝。

　　地方可適當下調五險一金繳存比例

　　談五險一金

　　中央電視臺記者：我是中央電視臺、央視網、央視客戶端記者?，F在社會上降低“五險一金”的呼吁是比較集中的，如果一個職工工資條上一個月收入是8000塊錢，他到手的收入實際上不到5000塊錢，3000塊錢都繳納“五險一金”了。另外“五險一金”對于企業來說也是一個非常沉重的負擔，他們覺得壓力很大，企業和職工都希望能夠少繳。但如果他們都少繳的話，那么本來就已經很緊張的社?；?，收支不平衡可能會變得更加緊張。請問總理，您怎么回應來自社會的這些意見？這樣一個棘手的“兩難”問題有沒有列入您今年的政府工作議程，您準備怎么具體地解決它？

　　李克強：我在參加“兩會”期間，一些代表和委員也提出來可以考慮適當地調整“五險一金”的繳存比例。黨中央、國務院對此事高度重視，國務院去年就工傷、失業、生育保險實際上已經下調了繳存比例。

　　當然，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。我前面已經說了，社會保障基金是充裕的，在國家統一規定的框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地實際情況，階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例，這件事是可以做的?？偟膩碚f，就是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。

　　保障公民養老金發放沒有問題

　　談養老金

　　中國新聞社記者：我是中國新聞社、中國新聞網記者。據了解，現在有些地方的養老金發放已經出現困難，一些市縣在靠貸款發放養老金。請問總理，中央政府是坐視不管還是準備為他們買單？

　　李克強：你提的這個問題很尖銳，確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但這是一地之難、一時之急。中國現在實施的是養老金省級統籌，省級政府有責任、也有能力通過多方籌集資金，來保證養老金的發放。確實有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會給予補助的。這三年中央財政就拿了上萬億元，但有一條，地方必須盡職盡責，而且中央政府要督促地方按時足額發放養老金。

　　大家都有退休、需要養老的一天，這里我想做個安民告示，從全面、長期來看，中國政府保障公民養老金發放是沒有問題的。我們去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余3.4萬多億元，我們還有全國社會保障基金儲備1.6萬億元沒有動用，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。所以可以肯定地說，老有所養不會也絕不能是一句空話。謝謝。

　　中國不會出現下崗潮

　　談去產能

　　彭博新聞社記者：去年在同樣的場合，您曾經說過，中國政府會繼續下定決心推動壯士斷腕的改革。在今年的政府工作報告中，您說中國經濟需要至少保持6.5%的增速。同時，不同的政府部門官員也表示，在化解過剩產能過程中不會出現下崗潮。我想問您，如何解決好保持中國經濟一定增速以及避免可能產生不穩定影響的下崗問題，如何確保不會影響您本人所說的對中國經濟發展至關重要的改革議程的推進。

　　李克強：你問問題的時候很嚴肅，讓我略感沉重。我可以肯定地說，中國會堅定不移地推進改革，改革和發展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結構性改革來釋放市場活力，支撐經濟發展。但在這個過程中，我們也看到，的確產生了一些比較嚴重的過剩產能，主要是在重化工行業?，F在我們已經選擇了鋼鐵、煤炭這兩個行業在去產能上先行突破，與此同時要避免出現大規模的下崗潮。

　　過去兩年，我們在鋼鐵行業淘汰了上億噸的產能，涉及到上百萬職工。由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量職工轉崗并得到妥善安置，可以說積累了經驗。下一步要推進去產能，必須做到過剩產能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時還不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。中央已經建立了1000億元主要用于轉崗安置的專項獎補資金，如有需要還可以增加。當然，地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏，在去產能、促發展、穩就業之間達到一個平衡，最終在去產能的過程中，實現重化工行業的持續健康發展。謝謝。

　　今年要下決心再砍掉一批審批事項直接放給市場

　　談簡政放權

　　《人民日報》記者：總理，我是人民日報、人民網、人民日報客戶端記者。我們注意到，簡政放權的改革已經進行了幾年，但也有一些企業和群眾反映，現在很多事辦起來還很難，特別是一些事情在辦理的過程當中有找不到門的感覺。請問總理，針對這種現象和問題，您下一步準備怎么辦？

　　李克強：很高興能夠“一石三鳥”，不過不是打，而是答。簡政放權可以說是轉變政府職能的關鍵。三年前就在這里，我曾經明確表示過，本屆政府減少審批事項要達到三分之一，現在這個目標已經提前實現了。根據第三方評估，多數企業和群眾對這樣做還是比較滿意的，但與此同時，確實還存在許多問題，有更高的期待。

　　我們現在審批事項還是比較多，而且保留的事項當中有很多標準不統一。前幾天我到一個代表團參加審議，就有代表說他要辦一個醫養結合的養老機構，群眾很歡迎，但是這涉及到養老機構準入、醫保定點、收費審批等，要跑多個部門，問題是這些部門的標準還不統一，所以讓他一頭霧水，像你講的都找不到門了。這本身就束縛了產業的發展，也抑制了群眾消費的需求。

　　所以簡政放權必須一以貫之，遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權力的“痛”，來換得企業、群眾辦事的“爽”。

　　今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續。尤其是要推進標準的統一。我們這兩年推進商事制度改革，從證照合一到一照一碼，就是一個統一標準的過程。結果激發了很大的群眾創業熱情，就是到現在，每天還有近3萬個市場主體誕生。這個領域能做到，為什么其他領域就做不到？所以在這方面要下達硬任務、排出時間表。不僅如此，還有不少證照是沒有必要的，今年也要砍掉一半。對那些于法無據影響群眾創業熱情、甚至損害群眾利益的不合理文件要堅決清理，該廢除的廢除。

　　當然，我們說放權并不是放任。營造公平競爭環境的監管措施必須到位，還要防止任性、任意地檢查，這樣簡政放權才能更有效，才能讓生產力發展起來、群眾得到好處。我們還要推動優化服務，比如像政務公開加上互聯網，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事。謝謝。

　　公開是慣例不公開是例外

　　談政務公開

　　中央人民廣播電臺記者：我是中央人民廣播電臺、央廣網記者。您剛才談到簡政放權時提到了政務公開，大家對政務公開也是有越來越高的期待，每年依法申請公開信息的數量在逐漸增多。但是一些地方和部門不夠“給力”，發布消息相對滯后，大家心里有些著急，有些意見。請問總理您怎么看？

　　李克強：政務公開和簡政放權可以說都是推進政府職能轉變的關鍵，中央也明確要求，要推進政務公開，我們還要在若干方面進行努力。

　　首先，該公開的應該全部公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施、財政預算收支情況等，都應該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。

　　第二，能上網的要盡可能上網。政府的權力清單要上網，權力的運行也要上網，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。人們不是常說“人在做、天在看”嗎？現在是云計算的時代，我們要讓“權在用、云在看”，行使權力不能打小算盤。

　　第三，要及時回應社會關切。我們出臺一些政策，是為了利民、惠民，群眾看不懂、有疑問，那就要解釋。一些合理的建議，該修改的就要修改。要讓政策的內涵透明，而且也回應民意。今年“兩會”前，我就要求國務院的部長們主動發聲，回答記者的提問。不是有一個“部長通道”嗎？我跟他們說：你們可不能記者一發問你就拱拱手一走了之，要把嘴巴張開，直截了當地回答問題。我聽說今年部長們的表現還是受到記者們的歡迎的，是不是??？

　　政務公開實質上是要讓政府的權力受到監督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來避免濫用權力。我們歡迎社會各界，包括媒體朋友們的監督。謝謝。

　　中央會全力支持香港長期繁榮穩定

　　談香港特區

　　鳳凰衛視記者：我是鳳凰衛視、鳳凰網記者。最近一兩年我們從香港回到內地的時候，被問到最多的一句話就是“香港到底怎么了”。不久前，在大年初一香港旺角發生了騷亂事件，這也凸顯了香港社會存在的一些問題。與此同時，香港的經濟增速也是放緩的。目前在香港社會，大家都在討論未來香港的出路在哪里。請教總理，在您看來，香港的出路到底在哪里？中央政府是否會出臺新的措施來支持香港發展？

　　李克強：要是再有人問你香港怎么了，我建議你回答：香港一定會保持長期繁榮穩定。中央政府“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針沒有也不會改變。而且我們相信，特區政府有能力、香港民眾有智慧處理香港遇到的各種復雜問題和局面。

　　說到發展，這既是香港自身的需要，也是國家的需要。當然，香港的發展要靠自己的努力。去年香港作為發達經濟體，經濟增長2.4%，這不算低了。香港還可以更多地發揮自身優勢，當然也可以抓住國家發展的機遇。只要是有利于香港長期繁榮穩定，有利于增進香港民眾福祉，特區政府提出來的事，中央政府都會全力支持。我對香港的前景看好。謝謝。

　　還會繼續推出有利于兩岸經貿合作舉措

　　談兩岸關系

　　中天電視臺記者：臺灣今年政黨輪替，有輿論認為，政黨輪替之后可能會對兩岸關系未來的發展帶來一些不確定性。請您談談對今后兩岸關系前景的看法，大陸方面會不會繼續推出促進兩岸經濟合作、有利于民生的新措施？

　　李克強：兩岸關系和平發展確實造福了兩岸民眾，兩岸經濟社會關系也在不斷密切，而且需要良性互動。記得去年我到福建考察，曾經開了一個臺商座談會，不少臺商對大陸出臺的經濟舉措很敏感，很多人都擔心對臺灣投資企業的優惠政策會不會改變。我們聽進去了，回來就發了文件，明確對臺資企業已有的優惠政策不得改變，要給“定心丸”。我們為什么這么做？因為我們是同胞啊。

　　我們還會繼續推出有利于兩岸經貿合作的舉措，當然前提是要保持兩岸關系和平發展，基石還是“九二共識”。只要遵循這一政治基礎，大家都認同兩岸屬于一個中國，可以說什么問題都好談。我對兩岸關系和平發展的前景是樂觀的，我們之間的血脈是分不開的。我相信兩岸經貿關系的發展會造福兩岸民眾，改善民生。謝謝。