“首家央企外遷”存烏龍：去年已開始搬遷

　　這個時代噪音過載，真相與謬誤混雜。

　　半個多月以來，踩著“京津冀協同發展”鼓點而被媒體炒作為“首家央企外遷”的新興際華集團(行情, 問診)下屬子公司北京凌云化工，在邯鄲市的新廠其實在去年就開工建設了。

　　4月底，《每日經濟新聞》記者連日在北京豐臺、河北邯鄲、武安等多地實地調查，發現這一“烏龍”事件背后，隱藏著的是河北產業升級和央企及子公司轉型的真實故事。

　　真相調查：凌云化工去年已開始搬遷

　　劉師傅吃完午飯，慢悠悠從食堂踱回宿舍，坐下，點上一根煙。環顧四周，他容身的這個招待所房間有20平方米，擺著三張單人床。

　　“五一得回家看看，這都整整兩個月沒回了?！眲煾祵Α睹咳战洕侣劇酚浾哒f，自己現在只是“暫時從北京廠區到武安新址工作”。

　　50多歲的劉師傅是北京凌云建材化工有限公司(以下簡稱凌云化工)的員工。凌云建材，就是近日被媒體鋪天蓋地報道為“首家央企外遷”新興際華集團的下屬子公司。

　　然而，記者實地調查得知，作為新興際華旗下原料藥碳酸氫鈉研發基地、生產基地的凌云化工，其搬遷工作去年便已啟動。而凌云化工的外遷，其實是新興際華集團對旗下業務的戰略性調整，是企業層面根據市場變化作出的反應。早在2009年，新興際華便開始加大在邯鄲的布局。

　　皆因湊巧趕上國家層面“京津冀一體化”加速這一“天時”，才有了“首家央企遷冀”的噱頭。這也印證了京津冀協同發展中，京企外遷應該依賴市場力量的無形之手，而非行政主導的有形之手。

　　同時，凌云化工也并非邯鄲承接的首個央企項目。邯鄲自2011年以來承接的央企項目投資，已經超過了千億元的數量級別。今年3月以來，伴隨著“京津冀協同發展”國家戰略的熱炒，北京部分非首都核心功能確定將被調整和疏解。哪些產業和企業將會外遷？哪些區域將進行對接？地方政府怎樣選擇？實際當中如何操作？種種疑問頗受關注。

　　4月中旬，總部位于北京的央企新興際華突然“火”了。媒體蜂擁報道“新興際華成首家出京央企”。

　　在“京津冀一體化”加速的背景下，首家央企如此迅速成功外遷，給人相當大的想象空間。而外遷后職工拿“雙倍工資”、搬遷企業污染較重，已不適合首都生存等說法更是甚囂塵上。

　　　“雙倍工資”只是可能性方案

　　4月16日，一篇來自權威網站的報道稱，“自2月26日習近平主席強調京津冀協同發展后，短短一個半月時間，央企新興際華下屬的北京凌云建材化工有限公司已經完成外遷，并進入調試階段，成為北京市第一家外遷央企”。

　　為了探求真相，4月28日一大早，《每日經濟新聞》記者由北京出發，乘坐高鐵沿京廣線一路向南，穿越河北省腹地，幾經輾轉，到達位于邯鄲以西的武安市。如果要去凌云化工搬遷后的新址上洛陽村，不坐公司班車的話，還得再坐半小時汽車。

　　新興鑄管(行情, 問診)股份有限公司(000778，SZ；與凌云化工同屬新興際華集團旗下，以下簡稱新興鑄管)占據了上洛陽村很大一塊面積，形成了新興鑄管工業區。

　　凌云化工新址便緊挨著新興鑄管。記者在新廠外看到，廠內的一些設施仍在施工，顯得比較雜亂。黃色墻體圍著的一幢黃色3層建筑相對較新，噴著“新興重工”、“新興凌云醫藥化工有限公司”字樣。

　　凌云化工新廠里工作人員非常少，直到中午，記者才在廠門外等到了剛吃完午飯準備午休的劉師傅?！氨本S區現在過來了大概20人，主要是為這邊的試生產做準備。北京的車間現在仍在正常運作，大部分人還在那邊工作?！眲煾嫡f。

　　對于未來新廠建成后，北京豐臺凌云化工的員工是否都會隨遷到武安，劉師傅表示公司還未最終下決定，“舊廠址那邊還要做(應急救援)產業園，公司的員工應該會首先滿足那邊，到底過來多少還沒定。”

　　幾天后記者在走訪凌云化工在北京豐臺的廠區時，同樣有員工表示，公司的搬遷對于員工來說，最大的問題還是家庭因素。一些沒有家庭壓力的年輕人可能樂于多賺一點錢，而年紀較大或需要照顧家人的員工則對隨遷充滿疑慮。

　　《每日經濟新聞》記者問起“100名技術管理人員拿雙工資”的事，劉師傅一口否認。他表示，他來武安，只有部分出差補助。凌云化工母公司新興應急救援公司(以下簡稱應急救援公司)辦公室的一位工作人員也稱，“雙倍工資只是可能的方案，但是還未最終確定。而且傳言造成了一些不太好的影響，如果未來的工資方案并不是雙倍工資，公司的員工可能會有看法”。

　　后來，記者在豐臺原廠址實地探訪發現，凌云化工的生產區內，生產碳酸氫鈉(俗稱小蘇打)的車間仍在正常運作。

　　“搬遷才剛剛開始，(北京)這邊還在生產，武安方面只是開始了測試生產，沒有規模生產，公司也沒有完全搬遷過去。”豐臺的車間工作人員告訴記者，“新公司由于涉及到醫藥生產，生產產品需要經過多方檢測，才能拿到藥品監制方面的生產許可，至少還需要半年才能整體搬遷過去進行規?；a”。

　　對于搬遷后職工收入有何變化，以及職工隨遷后的住宿等問題，該工作人員表示，由于搬遷工作剛剛開始，很多細節問題未有最終決定。

　　凌云化工只是央企四級子公司

　　談到媒體報道中的企業因“三高”遷入河北武安時，凌云化工員工直喊冤?！傲柙苹て鋵嵅⒉弧摺摺氖橇柙苹さ纳霞墕挝弧卒摻ú幕S(以下簡稱首鋼建材)，也就是現在更名后的應急救援公司?！睉本仍疽晃还ぷ魅藛T告訴記者。

　　一名在凌云化工車間工作多年的職員也證實了這一說法。“凌云化工是全封閉的，而且污染物處理做得很好，對環境并沒有污染。原來的生產原材料二氧化碳主要來自首鋼建材，現在二氧化碳主要從市場上買，也沒有因為購買二氧化碳造成什么污染?！?/p>

　　此前，“凌云化工因污染不適合在北京發展”的消息在網絡上引起網民的激烈討論。部分網友對此舉表示不理解。一位網友寫道，“我們邯鄲本來就已經污染得夠厲害了，還要搬遷過來，火上澆油?！?/p>

　　相比網絡上的熱炒，武安當地人要平靜很多。4月28日，在凌云化工新址所在的上洛陽村，記者隨機詢問多位當地居民，多數表示不知道從北京搬過來一個工廠。知情的居民也是道聽途說，并不了解詳細情況。有居民表示，新搬來的廠工藝先進，不會帶來污染。

　　公開資料顯示，正在搬遷的凌云化工只是央企新興際華集團下屬的四級子公司，因此遠不能稱為“掀開了央企外遷序幕”。

　　記者進一步調查發現，凌云化工搬遷河北武安項目早在2013年6月就開始動工，而非“豐臺僅用一個半月時間即完成北京首家企業轉型”。而早在2009年，新興際華便開始加大在邯鄲的布局。

　　“首家央企外遷”的新聞，看似是“京津冀一體化”的開場好戲，原來是一場烏龍。此前還宣傳自己是“北京市第一家外遷企業”的新興際華，如今不愿回應記者的采訪要求。

　　此外，也許是受到網民擔心污染的壓力，從邯鄲市發改委，到武安市政府，以及凌云化工管理層，都對搬遷的采訪不予回應。

　　搬遷背后：新興際華的產業鏈棋局

　　凌云化工的搬遷，其實是新興際華集團對旗下業務進行戰略性布局調整的結果，其動力來自市場和產業發展，也與其母公司首鋼建材在2009年底因“三高”在北京被關停直接相關。

　　提升產能

　　有50多年碳酸氫鈉生產歷史的北京凌云化工是我國生產原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業，注射/透析級碳酸氫鈉國內市場占有率超過60%，藥用口服級碳酸氫鈉市占率居前三。

　　多年來，碳酸氫鈉的生產工藝都是在碳酸鈉的飽和溶液中通入二氧化碳氣體而制得成品。凌云化工位于豐臺的舊廠，由于配套廠缺位，只能用煤炭生產二氧化碳，一年要消耗煤炭5.29萬噸。由于建廠時間長，生產設備老化，自動化程度低，不要說擴大產能，就是維持現有產能，也會因燃燒煤炭而造成較大污染和能源消耗。在首都“減排”主旋律下，凌云化工顯得格格不入，發展空間也越發逼仄。

　　正如《每日經濟新聞》記者在上洛陽村所見，凌云化工搬遷到河北武安后，緊挨新興鑄管。最關鍵問題是，據新興際華下屬二級子公司新興重工集團(應急救援公司母公司)黨委副書記趙柱介紹，新興鑄管在生產過程中產生的白灰窯尾氣(即二氧化碳氣體)和余熱，都可直接用于前者生產，可實現能源資源的綜合利用和循環發展。

　　2013年，新興重工集團的內刊文章稱，“2013年6月1日，新興重工新興凌云醫藥化工有限公司6萬噸原料藥碳酸氫鈉項目開工儀式在邯鄲舉行?！卑凑找巹?，集團總投資2.7億元，一期投資1.7億元，搬遷到武安后，企業設備改造升級，產能由2萬噸擴大到6萬噸。同時，產業鏈也得到了延伸，企業將具備生產大顆粒碳酸氫鈉、醫藥包材和透析輔助產品能力。其中，原料藥碳酸氫鈉將填補我國出口空白。

　　產量大幅提升的同時，產業鏈也得到延伸，能源資源消耗卻大幅減少。據《每日經濟新聞》記者了解，通過利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳氣體，凌云化工可總共削減煤炭消耗5.29萬噸；利用新興鑄管余熱、余氣，使耗電量減少56.3%；回收蒸汽冷凝水取代部分自來水，用水量減少81.7%，節約標準煤3.8萬噸，兼具經濟性和環保性。其中項目一期便可實現北京和河北每年綜合降低二氧化碳排放2.2萬噸。

　　為母公司騰地

　　除提升產能，凌云化工搬遷的另一個動力，是為應急救援公司(前身為首鋼建材)騰退土地。

　　一不愿具名的應急救援公司工作人員證實，“(凌云化工的)搬遷早就開始了，不是(今年全國)‘兩會’后才開始?！痹摴ぷ魅藛T稱，凌云化工的搬遷，緣于新興際華應急產業科技園發展的用地需求。

　　這個產業園2011年底便啟動了?！犊萍既請蟆贩Q，當年11月5日，新興際華應急救援科技產業項目舉行了簽約儀式，正式落戶北京。北京市科委、豐臺區政府、新興際華集團簽署了《戰略合作協議》，豐臺區政府與新興際華集團下屬新興重工集團簽署了《“應急救援科技產業園”合作協議書》，將首鋼建材化工廠成建制無償劃轉給新興際華集團，成為該集團下屬新興重工集團的子公司。2013年1月，首鋼建材更為現名。“應急救援范圍很廣，從煤井事故逃生到核泄漏防護，都需要先進的設備幫助?！睍r任應急救援公司的一高層說。

　　子公司“斷糧”

　　首鋼建材一前員工告訴記者，凌云化工之前是首鋼建材生產小蘇打的車間，1991年前后獨立出來。凌云化工的原料二氧化碳就來自首鋼建材的生產廢料。首鋼建材因“三高”關停之后，凌云化工沒了上游原材料，搬遷是遲早的事。

　　凌云化工生產車間的工作人員也證實，首鋼建材關停之后，凌云化工也不得不通過購買二氧化碳來生產小蘇打。

　　此外，近年來，應急救援公司逐漸陷入了窘境。趙柱曾對媒體表示，“災難發生時政府急著要(應急救援設施)，我們拼命生產也來不及。平時也想多生產幾臺，但生產出來了賣給誰？”

　　原首鋼建材一管理人員告訴《每日經濟新聞》記者，首鋼建材停產后，整個廠區只有凌云化工的車間仍在生產。失去了主營收入，應急救援公司效益很差，“很多人都領著北京市最低工資線的工資”。

　　新興際華的河北藍圖

　　記者在武安調查時了解到，新興際華集團前身為新興鑄管集團，其核心企業是自邯鄲發展起來的新興鑄管。在邯鄲官員的眼中，新興際華是“河北走出來的央企”。

　　自2009年以來，新興際華集團便不斷擴大在河北的投資規模。已經在邯鄲完成了項目投資104.3億元，共開工落地7個項目。這些項目全部建成投產后，預計每年可為邯鄲市帶來超過50億元的稅收。

　　新興際華集團董事長劉明忠曾表露過在河北發展的雄心壯志：“集團將在邯鄲打造世界上最大球墨鑄鐵管的研發生產基地以及新能源裝備基地、商貿物流基地，在石家莊打造全球最大的職業裝研發生產基地和職業鞋靴研發生產基地，在涿州打造服飾和針織品基地。到‘十二五’期末，集團將在河北形成產值超1000億元的規?！?。

　　民生證券研究院副院長管清友指出，京津冀一體化背景下，產業轉移開始由行政轉向自發。單純由官方推動很可能使京津冀協同發展成為一個死循環，而企業層面根據自身的戰略部署自發行動，符合市場規律，有利于協同發展順利推進。因此，凌云化工的搬遷雖不能稱為“首家央企外遷”，但仍為“京津冀協同發展”提供了市場主導企業搬遷的樣本。

　　邯鄲“承”法：一個對接外遷企業的區域樣本

　　事實上，凌云化工并非邯鄲承接的首個央企項目。僅新興際華集團，近年來就在邯鄲已經布局了多個企業。而邯鄲市自2011年以來承接的央企項目投資，已經超過了千億元的數量級別。

　　彼時，邯鄲市政府官方作出了“鋼鐵產能一噸不增，兩高一資項目一個不上，低效益投資一寸土地不占，淘汰落后產能一招不讓”的承諾，謀求城市轉型，力圖利用邯鄲市的產業優勢，培養新興朝陽產業和注重運用高新和適用技術改造傳統產業。

　　在此背景下，引進、承接技術先進的央企項目，成為了邯鄲市轉型的重要途徑。

　　　39個央企項目將入駐

　　邯鄲市發改委下設了一個由分管發展規劃的黨組成員牽頭的“央企對接服務辦公室”?！睹咳战洕侣劇酚浾甙菰L該辦公室時，一名工作人員說，“我們在對接、吸引央企的工作上，的確做得不錯?！?/p>

　　據邯鄲市發改委副主任武慶珍介紹，今年圍繞“京津冀協調發展”戰略機遇，該市積極引進以央企為代表的戰略投資者。截至一季度末，全市共與中船重工、新興鑄管、國電集團、華潤集團、中化集團、大唐集團、中煤集團等27家央企簽訂39個戰略合作協議，總投資1368.5億元，合作協議涵蓋裝備制造、基礎設施、高新技術、商貿物流、文化旅游、新能源、新材料、化工、輕工等10大行業領域。

　　借一體化“綠色崛起”

　　作為資源型重工業城市，一鋼(邯鋼)獨大一直是邯鄲產業結構的典型特征。凌云化工落地，只是邯鄲謀求轉型的一小步。

　　新興際華集團總經理劉明忠就凌云化工搬遷事宜曾表示，“之所以將項目遷至武安，就是源自邯鄲市與北京豐臺區的積極對接。更重要的是，我們看到了邯鄲雄厚的工業基礎、原材料供應和交通區位優勢，以及良好的投資環境?！?/p>

　　搬遷后的一期工程，可實現年銷售收入1.4億元，實現利稅6000萬元以上，并吸納當地就業150人左右。對于邯鄲市來說，這是經濟和社會效益的雙豐收。

　　首都經濟貿易大學區域經濟學博導張貴祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，對邯鄲市的做法表示認可。他稱，北京已進入后工業化，邯鄲還處在工業化階段。邯鄲的物流具有前景，可吸引央企在當地形成集聚效應。

　　張貴祥認為，“京津冀一體化”具備倒逼機制，河北省大氣污染問題本已突出，目前在針對環境采取措施。他建議，河北在綠色崛起中，應設置高門檻、采取高姿態，“環境好了，環保門檻高了，北京一些企業反而可能愿意去”?！耙惑w化”應該放在“‘大北京’統籌發展的背景下去考慮”。張貴祥說。

　　編后

　　有觀點認為，就新興際華近5年在邯鄲布局的若干項目來看，凌云化工的搬遷其實順應了上下游供應鏈的管理需要。只是碰巧趕上了京津冀一體化加速，才順勢上演了“首家央企外遷”的烏龍。

　　由此可見，北京產業外溢，從內在驅動來說是企業業務的戰略性調整，是企業在市場應對、成本控制、供應鏈變革方面的自然結果。而這一變化恰好對接了邯鄲市的城市產業轉型升級過程，可謂天時地利。若外遷員工安置和福利等問題能合理解決，則是“人和”。所以，在京津冀協同發展過程中，首都功能疏解、河北產業承接，眾聲皆稱應發揮市場的力量而非由行政主導。

　　十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一場“央企外遷”的真相，倒是給各地政府和市場上了很好一課。說到底，凌云化工整體外遷之路，其實是一家企業的商業自覺和一座相對落后城市的自我崛起之路。