中央放行地方發行市政債 或破題城鎮化資金瓶頸

　　隨著新一輪城鎮化即將拉開帷幕，如何解決城鎮化所需巨額資金問題成為各方關注的焦點。日前發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確，在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券。業內認為，允許地方政府發行市政債解決了釋放出來地方發債的信號，同時解決城鎮化錢從哪來的問題，發行市政債還需要完善政府信用評級制度、財政透明度。

　　按照規劃，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小兩個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，意味著每年將近1700萬人要實質性融入城鎮，即實現人口城鎮化。

　　近年來，地價、房價、資源品價格以及勞動力價格持續較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來相當長的一個時期將繼續保持，這使我國城鎮化面臨高成本的阻力。2013年7月，中國社科院發布的《城市藍皮書》指出，在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化，農民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君坦言，城鎮化現在面臨的最大一個問題就是資金，從目前看，正常資金渠道難以滿足城鎮化的需要，而市政債主要由相關的市政基礎設施建設，往往可以形成優質的資產，具有良好的社會經濟回報率，發行債券具有合理性和必然性，而且發行市政債在國際上也普遍采用。

　　“地方發行市政債可降低中央財政負擔，同時完善資本市場體系，作為中央政府債券、證券等的必要補充，降低地方政府長期依賴銀行貸款帶來的銀行體系風險?！敝袊缈圃寒敶青l發展規劃院副院長張朝偉稱。

　　中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴則提醒，資金缺口的大小與城鎮化進程快慢有關，如果城鎮化循序漸進，債券融資可能能夠滿足資金需求，如果是“大躍進”式的城鎮化，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機。

　　根據《預算法》，地方債券目前統一由財政部代發行。而地方政府只能通過地方融資平臺發行城投債。

　　王雍君指出，《預算法》不允許地方自行發債，只有法律或國務院規定才可由國務院財政部門代地方政府發行債券，這并不意味著現階段地方不能發行市政債。從目前看，地方要發行市政債，需要向國務院申請，批準之后才能發行，只不過不是自行發債。未來地方要想自行發市政債，還需要修改相關《預算法》或出臺專門的法律才行。

　　對如何防控市政債務風險，一位專家向北京商報記者透露，目前我國地方政府信用評級制度的空白是推進市政債的一大阻礙。財政部部長樓繼偉此前也表示，應建立在地方政府信用評級基礎上地方發債的管理體制。

　　除了信用評級外，張朝偉認為，發行市政債券需要地方政府進一步提高財政透明度，強化地方財政約束，利于行政體制改革。

　　新型城鎮化規劃釋放了哪些信號

　　住房信息聯網將成城鎮規劃依據

　　《規劃》提出，到2020年我國要實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。實際上，全國住房信息聯網一直進度緩慢，住建部原定于去年6月底實現全國500個城市住房信息聯網的計劃落空。對于再用六年左右的時間實現聯網，業內均坦言，實現起來非常不易。

　　在亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存看來，希望可以借此厘清各地的各種產權房屋的信息，令相關部門在完善城鎮規劃時有更可靠的參考依據。如果最終聯網后能夠逐步形成一個完善的信息平臺，還將對國內眾多房企未來的建設計劃提供準確的依據，令其不用再僅根據很有限的數據盲目建設，大大減少部分城市出現存量房積壓的幾率。

　　盤活存量地加速低效用地入市

　　對于如何高效利用土地，《規劃》明確，將健全節約集約用地制度，建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制，盤活利用現有城鎮存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制。

　　在業內看來，存量土地基本指的是現有城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地，即具有開發利用潛力的現有城鄉建設用地。

　　陳寶存認為，《規劃》強調對存量地的利用，會加快各大城市整理這部分土地的速度，令其能夠及時為當地土地市場提供更多優質土地資源。在操作中北京等大城市可以工業用地轉商用和住宅的方式盤活土地存量。

　　居住證制度鋪墊戶籍改革

　　《規劃》還提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　目前，上海、廣東等地實施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務外，去年底新規規定持證三年以上可在上海高考。

　　中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉認為，與僵硬的戶籍制度相比，居住證制度可操作性較強，它與地方提供公共服務掛鉤，能有效解決流動人口享受城市公共服務問題，是戶籍制度改革的重要內容，也是最終完成戶籍制度改革的重要路徑。