各地國資改革掀開神秘面紗 重點提升資產證券化率

　　地方政府國資改革吹響集結號。除上海已發布國資改革辦法外，其他地方政府盡管文件未出，但表態接踵而至。目前已有廣東、重慶等多地政府明確稱將在今年上半年出臺相關方案。

　　從各地對國企改革的表述來看，推進股權多元化將成為進程表中的核心工作。不過，由于各地國資面臨的情況不同，側重點亦有不同，相較于較為低調的東部沿海地區，部分中西部地區對引入社會資本的態度鮮明。專家認為，原因在于中西部相對缺錢，更需要資金支持，而東部相對不缺錢，可能是因改革需要而表態。

　　企業集團仍國資獨大

　　事實上，混合所有制并非第一次提出。早在十六屆三中全會，就明確強調要使“股份制成為公有制的主要實現形式”。然而實施情況卻未達初衷，不少國企旗下的二級、三級企業實現了混合公有制，而企業集團仍然國資獨大。

　　一位創投機構負責人向證券時報記者表示，此前弘毅投資以近18億入股的是城投控股(行情, 問診)，而不是背后的上海城市建設投資開發總公司。后者是上海的國資集團，社會資本很難參與進去。該負責人認為，盡管上海引入社會資本力度不小，但都為集團下屬的公司，這說明對大型集團國資委還是傾向于獨資或控股。

　　相較上海等東部沿海城市，在引入社會資本方面，部分中西部城市顯示出更大的熱情，如重慶國資委方面提出，在2014年重慶將推出首期總額約2000億元的近100個項目，面向社會資本開放。重慶市市長黃奇帆接受媒體專訪時明確表示，重慶的國企改革將結束上一輪改革的“尾巴”，將混合所有制推進國企改革的腹地，即至國資委直屬的集團層面。黃奇帆稱，十八屆三中全會提出的混合所有制，不僅是要促進國有企業集團二三級子公司股權多元化，集團本身也要搞混合。

　　據報道，重慶市對此已有既定目標。重慶市國資委主任廖慶軒在“全市國資工作會”表示，今年將爭取2-3戶“集團股權多元化”改革取得實質突破。

　　對上述地區間的差異，南方基金首席策略分析師楊德龍向記者表示，中西部相對缺錢，地方國資委投資力度沒有東部沿海城市大。另一方面，中西部在承接產業轉型方面更需要引入投資。“東部不缺錢，可能僅僅為了改革需要，會做一些引入社會資本的表態?！睏畹慢埛Q。

　　分類監管方案各異

　　目前上海已經完成國企的分類。1月19日，上海市國資委副主任林益彬對外表示，根據國資委分類結果，上海國企中，競爭類的企業比重最大，公共服務類的比較少。

　　此項分類是基于“上海國資國企改革20條”，按照目標定位將企業分為三類發展和監管。包括競爭類企業，以經濟效益最大化為主要目標；功能性企業，以完成戰略任務或重大專項任務為主要目標；公共服務類企業，以確保城市正常運行和穩定、實現社會效益為主要目標。

　　青島的分類則較上海版更為細致，青島日前通過了《中共青島市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》。明確青島國企未來的分類監管體系，計劃逐步形成投資類、制造類、服務類、公用事業類、文化類五大板塊。

　　而廣東早在2012年年底就已試水分類監管國企。在當年廣東國資委出臺的《關于進一步深化國有企業改革的意見》中，廣東將國有企業分成‘競爭性’和‘準公共性’兩大類。而廣東國資委消息指，廣東本輪國資改革方案初稿已制定，正在完善和征求意見階段。

　　重點提升資產證券化率

　　在各地的表態中，提高資產證券化率均為明確目標。在此目標下，各地紛紛列出了企業集團上市計劃：即能整體上市的都整體上市，不能上市的則考慮部分上市或引進外部投資者。

　　其中，深圳以43%的資產證券化率高居榜首，超出上海的36%。深圳國資委近期強調，推進國信證券成功上市是深圳2014年重要工作之一。

　　而重慶的國企上市計劃則是在三至五年左右，推進20家重點國企整體上市。黃奇帆表示，目前重慶逾40個企業集團中，至少有24個可以整體上市。

　　廣東省國資委“十二五”規劃的資產證券化目標為：在2015年將20%的資產證券化率提升至60%，這一目標若實現，涉及廣東省屬經營性國有資產將達數千億元。廣東計劃在2015年末，80%以上國資委下屬集團至少控股1家上市公司；新增20戶國有控股上市公司。