李克強：政府赤字率達2.1% 不能再多發票子

　　編者按

　　10月21日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強應邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經濟形勢報告。報告深刻分析和闡述了我國的經濟形勢，闡釋了我國經濟中長期發展趨勢，指出在經濟社會發展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

　　李克強總理的報告在各地工會干部和職工群眾中引起強烈反響，大家紛紛表示，李克強總理專門為工會十六大代表作經濟形勢報告，充分體現了黨中央、國務院對工人階級的親切關懷、對工會工作的高度重視。報告有針對性地回應了廣大職工關心的經濟熱點問題和切身利益問題，是一堂生動的“經濟形勢公開課”。

　　應廣大讀者要求，本報今日特全文刊發李克強總理的經濟形勢報告，敬請讀者垂注。

　　國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告

　　同志們，首先我代表黨中央、國務院，向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領導機構表示熱烈祝賀，向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候，向中國工人階級表示崇高敬意！我國工人階級是發展的主力軍，大家對經濟形勢、走勢都很關心，應大會邀請，我今天主要講三個問題。

　　一、關于我國經濟發展形勢

　　如何看待當前經濟形勢，需要放在國際經濟大環境中來透視。新一屆政府成立以來，我們面臨著錯綜復雜的國內外形勢。突出特點是世界經濟復蘇乏力，主要發達經濟體增長低迷，好的增長1%多一點，差一些的就負增長了；發展中國家和新興經濟體中體量比較大的幾個，增速普遍不超過2%，個別好的也不超過5%。2010年，我們的經濟增長是兩位數，達到10.4%，但到去年四季度，因為國際國內多重復雜因素交織影響，經濟增長率只有7.8%，今年繼續下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢？同志們可能會問，說我們不能片面強調GDP。這個話說得不錯，但我們畢竟是發展中國家，發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵。更重要的是，我們關注GDP，其實關注的是就業。過去，我國GDP每增長1個百分點，就會拉動大約100萬人就業。經過這幾年經濟結構的調整，尤其是隨著服務業的加快發展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。我請人力資源和社會保障部和有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，需要7.2%的經濟增長。我們之所以要穩增長，說到底就是為了保就業。

　　面對經濟下行的壓力，怎么辦？要穩增長、保就業，我們有兩種選擇。一種選擇是擴大財政赤字，增加貨幣供應量。通過打赤字、發票子來帶動投資，這樣做，雖然當年可能能見效，但需要財政、貨幣政策有相應的運作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續。因為我們的赤字率已經達到2.1%了。這是什么概念呢？歐盟定了一個標準，就是赤字不能超過GDP的3%，當然后來很多成員國沒有遵守，超過了。結果大家都知道，出現了歐債危機，從前幾年一直持續到現在，一些國家經濟增長無力甚至下降、失業率大增，原有的福利也無法保障。就貨幣來說，我們的廣義貨幣供應量M2的余額3月末超過了100萬億元，已經是GDP的兩倍了。換句話說，就是“池子”里的貨幣已經很多了，再多發票子就有可能導致通貨膨脹。大家都知道，惡性通貨膨脹，不僅干擾或者說破壞市場，而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力，甚至造成人心惶惶。

　　第二種選擇，就是堅持不擴大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩定政策。那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進，這是中央確定的工作總基調。還必須穩中有為。怎樣穩中有為？那就要創新宏觀調控思路和方式，根據形勢變化，采取有效的、有針對性的措施。我們重點做了這幾個方面工作。

　　第一，深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得，從十八屆二中全會到今年全國兩會，我們提出簡政放權，既要精簡機構，更要轉變政府職能，這里面大有文章可做。大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過，有人曾經畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事，再加上各種檢查收費，創業者不堪重負。有一位部長告訴我，說他接到一個投訴信，一個在北京讀書的大學生，畢業以后回家，到中部地區的一個小縣城，他想自主創業。干什么呢？他覺得這個縣城里面要增加點文化氛圍，就想辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結果跑了三、四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。有的執法人員進去看，說你這個店玻璃顏色不對，照到街面上光污染，你得改。要辦書店的年輕人說我已經沒錢了，執法人員說沒錢也行，給書吧，就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀？沒有。實際上，人家辦的是一個社科書店，主要是教材，還真沒這方面問題。到最后，這個大學生實在是經不起檢查，只好“關門大吉”。我說經不起檢查，不是書經不起檢查，而是經不起各種人員的反復檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信，部里派人下去查，還果真如此。大家想想看，我們在盡力為各地城鎮新增就業、創業創造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創業的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經取消和下放221項審批事項。簡政放權的政策，向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號，就是鼓勵大家就業創業。前兩天我要了工商登記機關的數據，今年第三季度，全國新設市場主體同比增長了18%，其中民營企業數量增長了31%，和前些年相比較，呈現一種迸發式的增長，改革的成效是明顯的。所以我們把轉變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿易試驗區，其中重要方面也是簡政放權，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的。

　　當然，改革不光是要轉變政府職能，我們得想更多辦法。因為經濟發展總是需要財力的，在財政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項規定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經費上“開刀”。今年從中央機關開始做，行政經費砍了5%。這樣就騰出來一些錢，干什么？其中一項是給小微企業減稅，2萬元以下小微企業增值稅、營業稅免了。涉及到多少人呢？涉及到600萬戶、上千萬就業人員。

　　同時，我們還改革投資體制。這次機構改革，把鐵道部撤銷了，改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人，為國家、為人民、為乘客做出的貢獻是巨大的、不可替代的。但是，由于原來的鐵道部是政府組成部門，政企不分，實際上導致融資困難，只能靠財政給錢，靠國家信用去發債，結果這兩年鐵路建設步伐在放慢。那怎么辦？我們國家到現在鐵路運營總里程只有10萬公里，美國是25-27萬公里，如果跟發達國家相比，我們的人均鐵路里程很少。應該說，鐵路發展特別是中西部地區鐵路發展，還有很大的潛力，所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實現了政企分開，也使鐵路作為企業可以在更大范圍內融資，讓社會資本進入。當然要保證鐵路的運行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的，有很多社會資本愿意進來，要搭建平臺、創造條件，加速鐵路在薄弱地區的發展。

　　但是，同志們，按照第二種選擇來做，也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”，這就是6月份的時候，銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%，那是高得不得了，平常也就是3%多一點。所以當時外界有說法，“中國銀行間出現了債務違約、頭寸緊張”，這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢，我們沒有心慌，還是堅持這條：既不放松也不收緊銀根。但是，坦率地講，我們心不慌，但也不能不注意。為什么呢？我給大家舉個例子?，F在網絡很發達，有人就把“中國銀行間發生資金違約”改了一下，把“間”字劃掉了，變成了“中國銀行發生資金違約”，并發到網上。大家知道，中國銀行是四大國有商業銀行之一，而且是我們在全世界布點最多的銀行，同時因為時差的原因，我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了，說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應，向外界澄清事實。大家要看到，這么點小火星，搞不好就能燃起大火。針對當時的情況，我們一方面要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，產生了穩增長效應。如果當時我們放松銀根，如果我們多發赤字，那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅持穩住財政和貨幣政策。

　　第二，精準發力。推動經濟發展，不光是穩住政策、推進改革、激發市場活力，還要加大結構調整的力度，其中很重要的就是擴大內需。我們出臺了一系列刺激居民消費的政策措施，最近就要發4G牌照。現在信息消費、電子商務等發展很快，2012年網絡零售交易規模1.3萬億元，今年前三季度交易額已接近去年全年水平，帶動了很多人就業。有很多人搞網絡銷售，就等于是自己開了個小店，而且不用租商鋪，成本很低。創業確實是不容易的，但是通過提供各種便利和發展新的商業業態，可以提供更多創業機會。同時，我們還大力發展養老和健康服務業。這方面我們是短缺的?，F在說不少產品過剩，要采取措施消化過剩產能，而服務卻是相對短缺的。中國的服務業和國外相比差距還很大，就是和與我們同等收入水平的國家相比，服務業占GDP的比重大概也差了10個百分點。據了解，在一些特大城市，要進公立養老院，如果今年50歲開始排隊，要排上30年，甚至40年，那就得至少等到80多歲了，這說明養老服務供給很不夠。我國人均GDP現在6000多美元，服務業發展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動，特別是要破除障礙，吸收社會資本進入。同時要看到，制造業是不能丟的。我們重點加強節能環保這些符合結構升級方向的產業。我們還加大城市棚戶區的改造力度，這是惠及民生的項目，其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區改造，取得很大成效。但即便如此，現在我國集中連片的各類棚戶區、包括城市、工礦以及獨立工礦區、林區、墾區棚戶區，還居住著大約4000萬人，其中70%是退休職工。前不久我到西部地區一個工礦區的棚戶區看望職工，碰到一個老職工。我問他，你什么時候來的？他說五六十年代，支援三線建設來的。當時先生產后生活，住的就是個棚子，付出了青春，干了一輩子，結果到老了、退休了，還住在棚戶區里面。冬天北方地區煤爐不敢多燒，害怕中毒，晚上不光是蓋著棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所。他跟我說，我現在就一點愿望，能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區改造。推進結構調整，實際上也是要縮小東中西部地區差距，縮小城鄉之間的差距和破解城市內部二元差距。

　　第三，擴大開放。中國經過多年的努力，已經成長為世界第二大經濟體，應該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國，到處都能看到“中國制造”。但是當前由于整個世界經濟不景氣，世貿組織不斷調減世界貿易總量和增幅的預測，貿易戰也有點風起云涌之勢，各國都是為了保護本國的產業和就業。但實際上這個保護是保護落后，最終也是保護不住的。中國作為一個大國，主要還是要依靠內需，但是穩定出口也不可輕視，因為我們現在出口帶動的直接就業人數大概3000萬人，加上相關的配套產業，帶動大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會產生就業問題。所以我們還是要有理有節地開展對外交往，維護國家利益，堅決反對貿易保護主義。大家可能還記得，今年四五月份曾經出現的中歐光伏案，就是歐盟要對中國的光伏產品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時，一路跟他們講，這樣做是損人不利已，而且如果歐盟真的對中國光伏產品實施所謂的“雙反”，加47%的懲罰性關稅，那么我們的光伏企業在歐洲市場就要全部退出了，我說中國必將采取反制措施?；貋硪院?，我到國內一個最大的光伏企業去調查，企業說，雖然有兩個月的談判緩沖期，但如果兩個月后關稅水平上升到那么高的話，企業就撐不住了。光伏產業涉及到多少人呢？涉及到40萬人就業。而且還不僅僅是40萬人就業的問題，這個口子要開了，那一些國家就會沒完沒了，很多貿易戰就會打起來，針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經世界第一，我們必須高舉反對貿易保護主義的旗，堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領導人通話，進一步做工作，最終中歐協商解決。

　　這次我到泰國訪問，我也向他們極力推薦中國的高鐵，介紹中國的高鐵技術先進、安全可靠、運營有經驗。我們的企業走出去，不僅僅是買人家的東西，也要讓人家買我們有價值的東西，不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品，也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。