《道路交通安全法》實施13年回望

　　截至2017年5月1日，我國《道路交通安全法》及其實施條例實施整整十三年。

　　這十三年，是道路交通要素高速增長的時期。車輛大增長、人員大流動、交通大發(fā)展，全國機動車從1億輛增長到3億輛，其中汽車從3588萬輛增長到2億輛；駕駛?cè)藦?.16億人增長到3.64億人。機動車及駕駛?cè)藬?shù)量均居世界第一。

　　這十三年，是道路交通法規(guī)制度健全完善的時期。公安部以貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》為中心，制修訂《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等20多個規(guī)章規(guī)范和140多項技術(shù)標準，推動酒駕、飆車、嚴重超員超速等嚴重違法行為入刑，建立健全交通安全法治體系。

　　這十三年，是國民交通安全文明素養(yǎng)不斷提升的時期。“文明交通行動計劃”全面推進，交通法治意識深入人心，交通參與者互相尊重、互相禮讓的氛圍正在形成，國民交通安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。

　　新駕駛?cè)私煌ㄟ`法事故實現(xiàn)“兩個降低”

　　2004年以來，每年新領(lǐng)證的駕駛?cè)伺爬耸窖该驮鲩L，第一個五年(2004-2008)年均增長超過1000萬，第二個五年(2009-2013)年均增長超過2000萬，近3年年均增長3000萬以上。為切實提升新駕駛?cè)怂刭|(zhì)，公安部先后5次修訂《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，特別是2013年實施的123號令被稱為“史上最嚴交規(guī)”，2015年國務(wù)院下發(fā)駕考改革意見，為提升新駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)提供了強有力的制度保障?？荚囍贫茸兏锿怀觥叭齻€轉(zhuǎn)變”：考試項目從重場地駕駛，轉(zhuǎn)變?yōu)閳龅伛{駛與實際道路駕駛并重，考試實用性、針對性增強，領(lǐng)證后能夠獨立駕車安全上路的新手明顯增多?？荚噧?nèi)容從重操作技能，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩{駛與文明意識并重，增加安全文明常識、場景模擬、應(yīng)急處置等考核內(nèi)容，強化安全素養(yǎng)和文明意識養(yǎng)成?？荚嚤O(jiān)管從人工評判，轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C智能評判與人工評判結(jié)合，全部科目考試實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，做到嚴守考試標準，嚴格考試程序，嚴把考試關(guān)口。

　　不斷變革完善的駕考制度有效保證了新駕駛?cè)怂刭|(zhì)，為駕駛?cè)巳后w輸入了質(zhì)好品優(yōu)的新鮮血液。在駕駛?cè)藬?shù)量逐年倍增的形勢下，駕齡1年以內(nèi)的新駕駛?cè)私煌ㄟ`法事故實現(xiàn)“兩個降低”：人均交通違法降低，“史上最嚴交規(guī)”實施以來，新駕駛?cè)私煌ㄟ`法數(shù)量大幅減少，2016年違法數(shù)量比2013年下降50%，人均每年交通違法次數(shù)由1.21次降低至0.59次，超速行駛、酒后駕駛、違法變道等嚴重交通違法分別下降58%、17.8%、19.1%。萬人肇事率降低，每萬名新駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的事故起數(shù)由2004年的64.6起降低至2016年的7.6起，下降88.2%，死亡人數(shù)下降83.3%。

　　1.79億駕駛?cè)艘呀?jīng)換領(lǐng)10年有效期駕駛證

　　在提升新駕駛?cè)怂刭|(zhì)的同時，公安部不斷完善駕駛證管理制度，健全記分管理、審驗教育等機制，突出對重點違法行為的懲戒，突出對重點駕駛?cè)说墓芾恚粩嗵嵘w駕駛?cè)说陌踩拿魉仞B(yǎng)。按照《道路交通安全法》及其實施條例，駕駛證6年有效期內(nèi)每個記分周期均未記滿12分的駕駛?cè)耍梢該Q發(fā)10年有效期的駕駛證，10年內(nèi)未記滿分的，可以換領(lǐng)長期有效的駕駛證。截至2017年4月底，全國換領(lǐng)10年有效期駕駛證的人數(shù)已達1.79億，占期滿換證人數(shù)的96.9%，絕大多數(shù)駕駛?cè)藦奈幢挥洕M分，順利換領(lǐng)了10年期駕駛證。

　　從持有10年證駕駛?cè)巳后w特征分析，三類駕駛?cè)烁幼裾率胤ǎ阂皇桥择{駛?cè)烁哂谀行择{駛?cè)?。女性駕駛?cè)藫Q領(lǐng)10年有效期駕駛證的有3581.3萬人，占女性換證人員的98.3%，超過男性駕駛?cè)?個百分點。二是80后和70后駕駛?cè)烁哂谄渌挲g段。80年代出生的駕駛?cè)藫Q領(lǐng)10年有效期駕駛證的有2749萬人，占同齡換證人員的97.73%，是各年齡階段換領(lǐng)10年證比例最高的群體；其次為70后駕駛?cè)耍瑩Q證數(shù)為3075.6萬人，比例達到97.52%。三是6～10年駕齡駕駛?cè)烁哂谄渌{齡群體。駕齡6～10年的駕駛?cè)?，是《道路交通安全法》實施以后培養(yǎng)起來的首批符合換領(lǐng)10年期駕駛證的人員，其中已有7385.1萬人換領(lǐng)了10年期駕駛證，占同駕齡換證人員的98%，超過其他駕齡群體平均水平2個百分點。

　　駕駛?cè)藝乐亟煌ㄟ`法和肇事明顯下降

　　駕駛?cè)税踩拿魉仞B(yǎng)的提升，為道路交通安全形勢平穩(wěn)提供了有力保證，也為交通秩序和交通安全環(huán)境改善提供了有力支撐。2016年比2004年，全國道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降58.8%和40.9%，重特大事故從每年55起下降到11起，降低80%。駕駛?cè)藝乐亟煌ㄟ`法和肇事明顯下降：違法被記滿分人數(shù)下降?！笆飞献顕澜灰?guī)”實施以來，提高了嚴重交通違法記分分值，對客車超員超速、占用應(yīng)急車道、涉牌涉證等嚴重違法一次記12分，有效震懾了嚴重交通違法發(fā)生。2016年一次記滿12分人次比2013年降低24.4%。超速導(dǎo)致事故下降?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┮詠?，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備得到普遍應(yīng)用，“史上最嚴交規(guī)”對超速違法建立嚴厲記分制度，《刑九》對駕駛重點車輛嚴重超速予以入罪追刑，因超速行駛導(dǎo)致的交通事故明顯下降，2016年交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年降低90.5%和82.7%。大中型客貨車交通事故下降。大中型客貨車是道路運輸?shù)闹黧w，社會公共安全和道路交通安全責任更加重大。經(jīng)過各方共同努力，大中型客貨車肇事造成的交通事故明顯下降，2016年交通事故死亡人數(shù)比2004年降低40.7%。

　　面對汽車社會快速發(fā)展的新形勢新考驗，當前駕駛?cè)私煌ㄟ`法仍然較多，交通陋習仍然普遍，超速行駛、超員超載、強行超車、疲勞駕駛、酒后駕駛、無牌無證等嚴重交通違法仍是導(dǎo)致交通事故的重要成因，而爭道搶行、違法停車、闖紅燈等交通違法成為城市致堵致亂的重要因素。全社會的交通安全觀念有待大力加強，交通文明意識有待大力強化，交通行為規(guī)則有待大力規(guī)范。

　　當前，我國駕駛?cè)藬?shù)量已達到3.64億，每3個成年人中就有1名是駕駛?cè)?，其?6至50歲的駕駛?cè)苏伎倲?shù)的75%。駕駛?cè)巳后w是社會建設(shè)和社會治理的中堅力量，是文化傳承和文明引領(lǐng)的時代“脊梁”。駕駛?cè)巳后w的文明素質(zhì)直接關(guān)系到我國道路交通治理能力現(xiàn)代化進程，同時也是整體國民文明法治素養(yǎng)的真實寫照。我們?yōu)閺V大遵章守法的駕駛?cè)它c贊，向文明出行的交通參與者致敬。隨著社會信用體系不斷健全完善，守法文明駕駛作為個人誠信的重要組成部分，必將對個人和社會帶來更多的利好。我們希望，今后越來越多的駕駛?cè)四軌蛞婪〒Q領(lǐng)10年期的駕駛證，更多的駕駛?cè)诉€能夠依法換領(lǐng)長期有效的駕駛證，獲得更高的社會信用、贏得更多的社會褒獎和贊譽。我們呼吁，全社會和所有的交通參與者關(guān)注交通安全，傳播文明理念，共建共享文明交通良好社會風尚，創(chuàng)造和展現(xiàn)和諧交通的規(guī)則之美、秩序之美、文明之美！