新能源汽車產業政策趨變：行業準入變革提上日程

二、改進新能源汽車補貼政策

1.產業支持政策由財政補貼轉向普惠

大規模的補貼已經不具備可持續性了，財政對產業的直接補貼所帶來的漏洞和不公平性，對產業的破壞性，可能是巨大的。因此下一步，新能源汽車產業 支持政策需要從財政補貼型轉向普惠型。所謂普惠型就是產業一視同仁，以稅收政策為主，替代現有的財政補貼。當新能源汽車產業的導入期結束的時候，就需實行 由直接的財政補貼轉向普惠型的稅收優惠。

2.積分交易機制可彌補財政補貼退坡帶來的激勵減弱

僅僅依靠普惠型支持政策還不夠，還需要一些機制給予支持。比如積分交易制度。這個政策的核心在于，對新能源汽車的補貼來自燃油車。這個政策在美國加州叫做零排放政策，1個積分大約是5000美元左右，積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機制目前看來是比較公平的，純電動汽車因為零排放獲得支持，而燃油車因為排放需要買單。區別在于積分交易是市場機制，是市場主導；而財政補貼是財政方式，是政府主導。這種車與車之間交叉補貼的方式比財政補貼更透明和公平。

三、充電基礎設施發展要與電力改革相結合

基礎設施領域盡快形成可持續的商業模式，是支持現代新能源汽車產業化的最重要的一個方面。而基礎設施領域的商業模式創新需要與現行的電網改革結 合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案，其核心就是售電主體的多元化，可以產生更多新的基礎設施運營商，使得基礎設施商業模式可持續性得到實 現。

在電動汽車發展初期，成立四部委推進機制時并沒有將電網和交通部門考慮進去。下一步需要改變當前四部委機制，將電網、交通、建設部門也加進來。 以美國為例，美國沒有產業管理部門，美國的車輛都是交通部來管理，因為同屬一個部門，所以車輛的管理和使用是協同的。而目前我國這種多部委協調機制也存在 一些問題，比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發展應當從使用的角度出發，從消費者的角度來考慮這個問題，這樣反而容易做到管理和應用。

四、發展新能源汽車的戰略與定位調整

1.發展新能源汽車的戰略目標是改善環境和調整能源結構

新能源汽車發展的最主要目標就是改善環境。從這個角度出發，其實政府可以采取多種技術路線來實現環境的改善，并不需要聚焦在具體技術和路徑上。通過改善環境的措施，來推動能源結構調整。這些外部性的目標應當是我國發展新能源汽車的戰略考量，而不是單純的產業目標。

2.新能源汽車是汽車產業跨界創新的突破口

汽車產業屬于技術密集、資本密集的大集成產業。但傳統的汽車產業受制于已有的技術壁壘、技術沉淀和成本沉淀，轉型非常困難。作為新生事物的新能 源汽車容易與新思維、新技術結合，比如與IT技術融合，作為其載體，實現新能源汽車的電動化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產業、跨學科、跨領域的產業。 燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術語言，這兩種體系的碰撞勢必會造成汽車產業的分裂。這種分裂又是汽車產業創新的突破口。