新能源汽車產業政策趨變：行業準入變革提上日程

據不完全統計，我國自2009年啟動“十城千輛”示范工程以來，截止2015年底，新能源汽車產銷總量已經超過35萬輛，從政府到企業，對新能源汽 車的認識不斷深入。尤其是2014年，國家層面密集出臺大量扶持政策，被業界稱為新能源汽車元年。隨著我國新能源汽車產業的發展，相關產業政策也需隨之變 化。

一、汽車行業準入政策面臨改革

我國目前的汽車產業屬于典型的事前監管。美歐等汽車發達國家普遍采用事后監管機制，也就是行業的進入大門是開放的，但是進入之后，要接受嚴格的 管制。政府對企業可以長時間不監管，但是因為有監管法規，企業必須確保自律才能生存下去。大眾“柴油門”事件就是一個典型的例子。因為違反了監管法規，企 業將會面臨嚴重的懲罰。在我國的制造業當中，汽車作為少數仍然保留著嚴格準入的領域，行業準入政策的變革已經提上議事日程。

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1.準入突破是產業發展的內在需求

基于計劃經濟時代的事前監管符合當時歷史條件的選擇。經過30多年改革開放，隨著制度完善和技術進步，建立事中事后監管的條件已經成熟，傳統的 準入門檻管理制度也不適合時代的進步，反而會遏制創新。汽車行業準入的變革也是與國際接軌的需要。因此如何改進和加強監管就成為了當前急需考慮的問題。

2.準入突破的切入點在新能源汽車

馬上開放汽車行業準入，以新能源汽車作為突破口就是最有條件實現的。因為新能源汽車是汽車產業的增量部分，它的準入開放對原有格局沖擊不大，易 于被產業所接受。當前新能源汽車的市場占有率非常低，還不到1個百分點，政府無法掌握足夠的車輛數據和運行數據，導致其無力監管。而隨著市場成熟度的加 強，新能源汽車產銷量市場占有率逐步增加，新能源汽車的大數據積累到一定量，政府在這些數據的基礎上能夠做到有效監管，準入放開的條件就具備了。

3.汽車行業進入與退出應是常態

當汽車行業的準入開放成為一個常態時，企業的進入和退出就比較順暢和容易。當前汽車行業準入呼聲最高的是跨界企業，如與IT技術相關的企業。這 種企業將他們的創新基因與技術結合之后，將使汽車產業產生巨大的變革。當汽車產業引入新的進入者之后，將會大大加快汽車產業的IT化，類似摩爾定律描述的 那樣，也許一年半就會有一次大的變革。一些企業進入、一些企業退出，結構調整明顯會加快，汽車企業有生有死將成為常態。