中國醞釀汽車反壟斷指南 車企“紅線”即將劃出

　　在查處一批汽車壟斷案件之后，我國汽車反壟斷繼續朝著深水區前進。日前，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局組織召開相關籌備會議，正式啟動汽車業反壟斷指南的研究起草工作。據悉，該指南將涉及汽車知識產權濫用行為、汽車業反壟斷規制、寬大制度、豁免程序、中止調查程序以及罰款額的計算，等等。

　　目前，汽車反壟斷指南并未有具體的實施時間。不過分析指出，我國《反壟斷法》實施多年，直至去年才開始對部分整車企業以及零部件企業進行了處罰，部分市場參與主體并未明確自身行為的合法性。隨著汽車反壟斷指南的起草與實施，將會進一步規范市場主體的行為，意味著我國反壟斷進入常態化、制度化。

　　“行為準則”將厘清壟斷行為

　　據悉，本次起草的汽車反壟斷指南，將涉及知識產權濫用行為、汽車業反壟斷規制、寬大制度、豁免程序、中止調查程序以及罰款額的計算，等等。

　　有消息人士透露，汽車反壟斷指南將由整車銷售和售后服務兩部分組成，將對汽車行業的縱向壟斷、橫向壟斷行為進行嚴格的界定。一方面將明確汽車行業的壟斷行為，另一方面將更好地權衡廠家、經銷商、零部件企業以及平行進口等多方面的利益。

　　分析指出，我國《反壟斷法》實施以來，一直缺乏具體的實施細則，加上各個行業具有各自的特殊性，導致了部分市場主體并不明確自身的行為是否觸犯了《反壟斷法》，部分領域更是存在一定的爭議性，這便需要更為明晰的企業“行為準則”，讓企業清楚知道哪些“紅線”不能踩。

　　國家發展改革委價監局相關負責人表示，汽車業反壟斷指南出臺后，將給經營者提供更為清晰的行為指導與合理預期，促進經營者主動遵守《反壟斷法》，促進我國汽車市場的有效競爭。同時，指南將促進執法透明度，保障被調查企業的抗辯權。

　　目前，汽車反壟斷指南最終發布實施時間尚未確定。按照相關的工作程序，發改委將委托有關方面開展針對性的課題研究，形成初步草案后，將廣泛征求有關方面的意見，在充分研究和論證的基礎上，形成成熟的草案，并按法定程序討論通過后由國務院反壟斷委員會發布。

　　“指南的最終出臺，能進一步促使《反壟斷法》在汽車行業的落地，通過公開、明確、有效的規則，讓市場主體明確自身行為的后果，促使企業市場規范性?！币幻袌龇治鋈耸恐赋觥?/p>

　　車市反壟斷邁入常態化

　　汽車反壟斷指南起草工作的啟動，是我國自去年起連續重拳查處多家車企存在壟斷行為之后，管理部門再度向市場壟斷擊出的重拳。

　　目前，我國已經連續6年位居全球汽車產銷第一，今年上半年銷量雖然增速大幅下滑，但遠遠領先于第二名的美國。然而，我國汽車市場的成熟度卻與歐美市場存在一定差距。發改委相關人士表示，汽車反壟斷案件是復雜的，必須堅持個案實事求是的分析，指南將結合中國市場的發展階段和實際情況，并借鑒他國經驗。

　　據悉，在日本頒布的反壟斷中，便明確禁止汽車供應商(包括汽車制造商、總代理商)直接或間接限制經銷商的零售價格，但允許設定建議零售價。包括如果不按指定價格銷售就拒絕供應新車或拒絕支付返利，暗示禁止經銷商低價宣傳等。

　　而歐盟汽車反壟斷方面的指南已經修訂三次，現行法規為《2010年縱向協議豁免條例》和《2010年汽車行業豁免條例》，其中明確橫向壟斷協議、縱向壟斷協議以及濫用市場支配地位。

　　資深汽車分析師張志勇表示，從之前幾單反壟斷調查來看，發改委對市場壟斷的查處已經趨于常態化。隨著相關條例的不斷細化，必然會更加規范市場各參與主體的行為，促進行業的健康發展，進而保護消費者的權益。

　　目前，除了反壟斷指南的起草，我國一系列反壟斷的配套措施也將出爐，包括正處于調整修改中的《汽車銷售管理辦法》，以及2月份交通部發布的《汽車維修技術信息公開實施管理辦法(征求意見稿)》，要求乘用車與客車應在上市之日起6個月內公開維修技術信息。

　　國家工商總局去年也發布《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》，已將營業執照經營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”。(郭小戈)