國(guó)四柴油重卡造假凸顯環(huán)保召回立法緊迫性

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)日前針對(duì)媒體報(bào)道的國(guó)四柴油車造假專門(mén)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，中汽協(xié)代表中國(guó)載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)席會(huì)成員企業(yè)發(fā)布了《中國(guó)載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系會(huì)成員單位關(guān)于重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的行業(yè)自律承諾》，宣布國(guó)內(nèi)主要載貨車生產(chǎn)企業(yè)將開(kāi)展行業(yè)自律，堅(jiān)決貫徹實(shí)施重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。然而在記者看來(lái)，“國(guó)四造假門(mén)”揭示出的絕不僅僅是企業(yè)誠(chéng)信的問(wèn)題，在當(dāng)前治理霧霾的大背景下，依法治理機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)問(wèn)題勢(shì)在必行，中國(guó)汽車環(huán)保召回立法工作的緊迫性再次凸顯出來(lái)。

　　資料顯示，早在1968年，美國(guó)聯(lián)邦政府就通過(guò)了《大氣清潔法》修正案，從此開(kāi)始在全美對(duì)汽車尾氣排放實(shí)施全面控制。美國(guó)《大氣清潔法》規(guī)定：如果主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級(jí)或類型的汽車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，主管部門(mén)將通知制造廠采取有效的補(bǔ)救措施計(jì)劃，來(lái)消除相關(guān)的排放缺陷，并且修理費(fèi)用由制造廠承擔(dān)。

　　而在我國(guó)，雖然自2004年10月1日起實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，自2013年1月1日起實(shí)施升級(jí)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，但在相關(guān)法規(guī)中只對(duì)汽車的安全缺陷提出了召回要求，并未涉及排放缺陷方面的問(wèn)題。然而隨著霧霾治理行動(dòng)中，各方對(duì)霧霾來(lái)源解析不斷深入，機(jī)動(dòng)車尾氣尤其是重型柴油車尾氣排放的污染物是重要元兇之一已被證實(shí)。因此，將機(jī)動(dòng)車排污納入召回監(jiān)管刻不容緩。

　　需要注意的是，美國(guó)《大氣清潔法》對(duì)汽車排放缺陷召回的明文規(guī)定為召回工作提供了法律依據(jù)，而我國(guó)還沒(méi)有對(duì)汽車排放缺陷進(jìn)行召回的法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的大氣污染防治法于1987年制訂，1995年和2000年進(jìn)行過(guò)兩次修改。大氣污染防治法的再次修改已被列入全國(guó)人大常委會(huì)2014年度立法計(jì)劃。記者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將汽車環(huán)保召回納入修改計(jì)劃，并在修法后盡快明確汽車環(huán)保召回的主管部門(mén)，適時(shí)出臺(tái)汽車環(huán)保召回的相關(guān)條例或者部門(mén)規(guī)章。

　　分析本次國(guó)四柴油車造假媒體的調(diào)查，覆蓋生產(chǎn)、流通、改裝、環(huán)保年檢等整個(gè)鏈條，在利益如此巨大、環(huán)節(jié)如此之長(zhǎng)、監(jiān)管如此復(fù)雜的背景下，僅僅依靠企業(yè)、商家的誠(chéng)信自律很難徹底根除造假隱患，法治是必由之路。

　　也可以回首近10年來(lái)，涉及公共安全和車主人身財(cái)產(chǎn)安全的汽車召回制度在我國(guó)實(shí)施的過(guò)程，可以說(shuō)誠(chéng)信自律并不是主動(dòng)召回的決定性因素，如果沒(méi)有法規(guī)威懾力和主管部門(mén)有針對(duì)性的缺陷調(diào)查介入，廠家對(duì)幾百萬(wàn)輛汽車的先天性安全缺陷會(huì)不會(huì)主動(dòng)召回要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。而豐田、通用、三菱等汽車巨頭近年來(lái)對(duì)汽車召回信息的隱瞞再次證明，面對(duì)巨大的利益，一紙誠(chéng)信自律的承諾不如扎緊法律的籬笆來(lái)得可靠。

　　因此，應(yīng)從立法源頭盡快明確汽車廠家、銷售商、尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、油品提供者的環(huán)保法律責(zé)任，明確相關(guān)罰則，對(duì)環(huán)保造假給予更大的打擊力度，讓廠家對(duì)先天性環(huán)保缺陷主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

　　值得關(guān)注的是，從車、油、路整體使用環(huán)境的匹配看，柴油貨車的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)不光是汽車生產(chǎn)者的事。中汽協(xié)有關(guān)人士近日也再次敦促用于國(guó)四柴油車凈化的尿素供應(yīng)要同步跟進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)重卡不加尿素的情況下排放比國(guó)三還要差。而此前中汽協(xié)還曾披露，截至今年4月，中汽協(xié)對(duì)18個(gè)省、2個(gè)直轄市的672個(gè)加油站銷售的調(diào)查結(jié)果顯示，尿素供應(yīng)缺失問(wèn)題非常突出。因此，治理柴油貨車尾氣污染，不光要盯緊車的排放是不是真達(dá)標(biāo)，還應(yīng)狠抓油品質(zhì)量提升，并盡快完善車用尿素供應(yīng)。與私家車不同，重型柴油貨車多用于企業(yè)運(yùn)輸，行駛里程多，加油條件差。控制柴油車污染排放，必須形成車、柴油、車用尿素一體化提升的鏈條，對(duì)此，各層級(jí)法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)貨運(yùn)企業(yè)、司機(jī)等相關(guān)方的責(zé)任做出清晰規(guī)定。